Решение от 26.02.2018 по делу № 2а-265/2018 от 09.01.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Э.,

с участием представителя административного истца Разливинских А.С., действующей по доверенности от ....2017г.,

представителя административного ответчика - Администрации Шадринского района Темнякова М.Т., действующего по доверенности от ....2017г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

26 февраля 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению Севостьяновой А.С. к Администрации Шадринского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, возложении обязанности по выдаче разрешения,

УСТАНОВИЛ:

Севостьянова А.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации Шадринского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, возложении обязанности по выдаче разрешения.

В обоснование требований указала, что ей, Севостьянову М.Н., Севостьянову Н.М., Севостьяновой Э.М. и Тропиной В.В. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 262,4 кв.м., Литер А,А1, этажность: 1, расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д. .... Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2802 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства и содержания жилого дома, находящегося по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д. ... 12 декабря 2017 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», в обоснование отказа указано, что к разделу 4 прилагается ситуационный план, из которого видно, что объект является двухквартирным жилым домом, а, следовательно, не является индивидуальным жилым домом. Для дальнейшей подготовки и выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома следует обратиться с заявлением в установленной форме, согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», включая проектную документацию и согласие всех правообладателей объекта капитального строительства на производство работ по реконструкции данного объекта. Считает решение ответчика от 12 декабря 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства незаконным. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 декабря 2017 года указанный, объект имеет следующие характеристики: назначение: жилой дом. площадь 262, 4 кв.м. количество этажей: 1, в том числе подземных 1, кадастровый №, адрес: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д. ... Согласно вышеуказанной выписке в указанном жилом доме отдельных помещений стоящих на кадастровом учете не имеется. Таким образом, жилой дом принадлежащий ей на праве общей долевой собственности не относится к многоквартирным домам и, следовательно, проектная документация для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства не требуется. Помещения общего пользования в жилом доме отсутствуют. На основании вышеизложенного, просила признать незаконным отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на жилой дом, находящийся по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д. ... обязать ответчика выдать разрешение на строительство, реконструкцию указанного объекта капитального строительства, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

По определению суда от 31 января 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района.

В судебное заседание административный истец Севостьянова А.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя Разливинских А.С.

Представитель истца Разливинских А.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что в настоящий момент в доме по ул. ..., ... в с. ... проживают Тропина В.В. и семья Севостьяновых, которые состоят с ней в родственных отношениях, но с юридической точки зрения не являются членами одной семьи. Подсобное хозяйство они ведут совместно. Планируемая реконструкция жилого дома затрагивает права других участников долевой собственности. Однако в материалы дела представлены доверенности от Тропиной В.В. и всех членов семьи Севостьяновых, которыми они уполномочили ее и "ДДВ" проводить реконструкцию жилого дома с правом заключения договора установления и перераспределения долей в указанном жилом доме. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку указанный объект недвижимости является индивидуальным жилым домом, которым владеют собственники на праве общей долевой собственности.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского района - Темняков Т.М. в судебном заседании требования истца не признал, указал, что в соответствии со ст. 46.6 Градостроительного кодекса РФ жилые дома делятся на индивидуальные, дома блочной застройки и многоквартирные. Таким образом, поскольку домов блочной застройки в Шадринском районе нет, то жилой дом может быть признан индивидуальным или многоквартирным. Понятие индивидуального жилого дома дано в ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, где указано, что индивидуальный жилой дом - это дом, предназначенный для проживания одной семьи с количеством этажей не более чем три. Соответственно п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, на который ссылается истец, регулирует перечень документов, который прилагается к заявлению в случае реконструкции индивидуального жилого дома. Но поскольку в спорном доме проживает две семьи, то данный пункт не применим, и необходимо руководствоваться п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В спорном доме фактически проживает "ЗВА", собственник доли Тропина В.В. на территории Шадринского района фактически не проживает.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица Севостьянов М.Н., Севостьянов Н.М., Севостьянова Э.М., Тропина В.В., представитель заинтересованного лица Шадринского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2802 кв.м, расположенном по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., расположен объект капитального строительства - жилой дом, общей площадью 262,4 кв.м, этажность 1 (копия градостроительного плана земельного участка - л.д....).

Севостьяновой А.С, Севостьянову М.Н., Севостьянову Н.М., Севостьяновой Э.М. на основании договора купли-продажи доли жилого дома с долей земельного участка от 08 ... 2011 года принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/8 доле жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 262,4 кв.м, и по 475/3736 доли земельного участка, категории: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства и содержания жилого дома, площадью 2802 кв.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., .... 1/2 доля жилого дома и 1377/2802 доли земельного участка, указанных выше, принадлежат на праве общей долевой собственности Тропиной В.В. (копия договора купли-продажи - л.д...., копия свидетельства о государственной регистрации права - л.д...., копия выписки их ЕГРП - л.д. ...).

По данным Администрации Сухринского сельсовета Севостьянова А.С, проживает по ул. ..., ... в с. ... Шадринского района, имеет состав семьи: муж - Севостьянов М.Н., сын - Севостьянов Н.М., дочь - Севостьянова Э.М., сын - "СКМ" (л.д....). Кроме того, по указанному адресу также проживает "ЗВА" (л.д....).

Севостьянова А.С. обратилась к ответчику за получением разрешения на строительство, реконструкцию указанного объекта капитального строительства.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района 12 декабря 2017 года Севостьяновой А.С. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства». Рекомендовано обратиться с заявлением по установленной форме, согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» с приложением документов, указанных в регламенте, включая проектную документацию и согласие всех правообладателей объекта капитального строительства на производство работ по реконструкции данного объекта (л.д....).

Главный архитектор Администрации Шадринского района "СНС", допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста, суду показала, что в отдел архитектуры Администрации Шадринского района от Севостьяновой А.С. поступило заявление на подготовку разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: с. ... Шадринского района Курганской области, ул. ..., д. .... На данное заявление был подготовлен отказ, поскольку данный объект не является индивидуальным жилым домом. В данном случае представлен двухквартирный жилой дом с двумя отдельными выходами на земельный участок. Для получения разрешения на проведение реконструкции такого дома предусмотрен определенный перечень документов, в том числе проектная документация и согласие на проведение реконструкции всех собственников. Севостьяновой А.С этого не было сделано.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Пунктом 14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом, ч. 7 ст.51 ГрК РФ предусмотрена обязанность застройщика при производстве реконструкции объекта капитального строительства обратиться в уполномоченный орган с заявлением о получении соответствующего разрешения с приложением необходимых документов, перечисленных в указанной статье, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство материалы, содержащиеся в проектной документации согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Довод административного истца Севостьяновой А.С. об отсутствии обязанности предоставлять проектную документацию суд не принимает во внимание, поскольку ч.3 ст.48 ГрК РФ, в которой предусмотрена возможность реконструкции (переустройства) объекта индивидуального жилищного строительства без подготовки проектной документации, в данном случае не подлежит применению. Указанная норма распространяется на отдельно стоящие жилые дома, предназначенные для проживания одной семьи, тогда как из письменных материалов усматривается, что в жилом доме по ул. ..., ... в с. ... Шадринского района Курганской области проживают две семьи Севастьяновых и Тропиной. Факт проживания двух семей в указанном доме не отрицается и представителем административного истца.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий -несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд полагает, что в действиях Администрации Шадринского района по отказу Севостьяновой А.С. в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства не имеется нарушений нормативных правовых актов, в частности, Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, какие-либо нарушения прав, свобод и законных интересов истца Севостьяновой А.С. отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе Севостьяновой А.С. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175,178,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░