Решение по делу № 2-44/2019 от 30.01.2019

Гр. дело № 2-44/2019

Р Е Ш Е Н ИЕ

Именем Российской Федерации

с.Первомайское                                                 25 февраля 2019 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Литвинович С.Н.,

при секретаре – Пак Т.А.,

с участием истца – Силаева С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силаев С.М. к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения (ОГБУЗ) «Первомайская районная больница» об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Силаев С.М. обратился с иском к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница» (далее по тексту -ОГБУЗ «Первомайская районная больница», ОГБУЗ "ПРБ") об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного приказом /номер/ от /дата/. В обоснование иска указано, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях с /дата/, работая в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам. /дата/ прокуратурой /адрес/ была проведена проверка исполнения ОГБУЗ «ПРБ» законодательства Российской Федерации в части касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам, в ходе, которой установлено, что должностными лицами ОГБУЗ «Первомайская РБ» нарушаются требования действующего законодательства. Приказом /номер/ от /дата/ к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания на основании Представления прокуратуры /адрес/ от /номер/ в связи с некачественным планированием доходов учреждения. Считает данный приказ был незаконным, так как доходная часть планируется на основании доведенных до учреждения объемов и соответственно денежных средств учредителем (Департаментом здравоохранения /адрес/) для выполнения государственного задания за счет средств областного бюджета и территориальной программы обязательного медицинского страхования, за счет средств ОМС. Кроме того, ОГБУЗ «ПРБ» в 2018 г. выделялась Субсидия на компенсацию части затрат на оказание медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, не обеспеченных средствами Территориального фонда обязательного медицинского страхования /адрес/, которая направлялась на погашение просроченной кредиторской задолженности.

В судебном заседании истец Силаев С.М. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности отсутствовали. Его действия не могли повлиять на формирование кредиторской задолженности лечебного учреждения.

Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности от /дата/, выданной сроком на 1 год, в судебное заседание /дата/ не явилась, была уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, что суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным.

В судебном заседании /дата/ представитель ответчика иск не признала. Указала, что /дата/ в адрес ОГБУЗ «/адрес/ больница» поступило представление прокурора /адрес/ об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в котором указывалось о выявленной у ОГБУЗ «ПРБ» задолженности по 20 исполненным государственным контрактам, и предлагалось рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Истец принят /дата/ в ОГБУЗ «Первомайская РБ» в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам. В соответствии с пунктом 2.5. должностной инструкцией в обязанности заместителя главного врача по экономическим вопросам входит осуществление процесса планирования финансово-хозяйственной деятельности, а именно: формирование плана закупок на очередной финансовый год в установленные законодательством сроки и при необходимости, внесение в него изменений, согласно пункта 2.4. должностной инструкции заместитель главного врача по экономическим вопросам обеспечивает разработку и реализацию финансовой стратегии ОГБУЗ «ПРБ» и финансовую устойчивость медицинской организации. Полагают, что нарушение, отражённое в представлении свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом возложенных на него трудовых обязанностей. Данный факт повлек дополнительные расходы учреждения в размере /иные данные/ рублей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу статьи 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относятся обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 1 ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Как следует из правовой позиции, отраженной в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", поскольку суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Основные обязанности работника перечислены в статье 21 ТК РФ, к которым относятся добросовестное исполнение своих трудовых обязанностей, возложенных трудовым договором; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины, выполнение установленных норм труда и др.

Судом установлено, что с /дата/ истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из приказа /номер/ согласно которой Силаев С.М. на основании личного заявления был принят на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам с /дата/.

В соответствии с представленным в материалы гражданского дела трудовым договором (эффективным контрактом) /номер/ от /дата/ истец был принят на работу в ОГБУЗ «Первомайская районная больница» на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам по квалификации «руководитель муниципального бюджетного учреждения, их заместители, главные бухгалтера». Согласно условиям договора, заместитель главного врача по экономическим вопросам осуществляет руководство работой по экономическому обеспечению деятельности учреждения здравоохранения. Определяет экономическую эффективность организации труда и лечебно-диагностического процесса. Организовывает расчеты себестоимости медицинских услуг. Организовывает учет медицинских показателей деятельности учреждения. Подготавливает экономико-статистическую и иную отчетность. Организует работу по формированию базы данных экономической информации. Осуществляет руководство проведением комплексного экономического анализа. Осуществляет проверку экономической документации и качество ее ведения. Контролирует выполнение требований правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, охраны труда подчиненных ему работников. Трудовой договор заключен на неопределенный срок, работа у работодателя является для работника основной. Согласно п. 28 Договора, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, к работнику могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2.5. должностной инструкции в обязанности заместителя главного врача по экономическим вопросам входит осуществление процесса планирования финансово-хозяйственной деятельности, а именно: формирование плана закупок на очередной финансовый год в установленные законодательством сроки и при необходимости, внесение в него изменений, согласно пункта 2.4. должностной инструкции заместитель главного врача по экономическим вопросам обеспечивает разработку и реализацию финансовой стратегии ОГБУЗ «ПРБ» и финансовую устойчивость медицинской организации, а именно: проводит ежеквартальный анализ доходной и расходной части бюджета организации и предоставляет информации в виде аналитических записок главному врачу учреждения, проводит ежеквартальный расчет себестоимости медицинских услуг, доводит информацию по расчету до главного врача ОГБУЗ «ПРБ», формирует предложения по совершенствованию и оптимизации финансово-экономической деятельности ОГБУЗ «ПРБ» с целью повышения доходной и уменьшения расходной части бюджета организации.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение.

Согласно нормам трудового законодательства под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Как следует из материалов дела, /дата/ приказом /номер/ к заместителю главного врача по экономическим вопросам Силаеву С.М. было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с некачественным планированием доходов учреждения. Основанием для его применения указаны представление прокуратуры Первомайского района от /дата/, объяснительная записка Силаева от /дата/

Из объяснительной записки Силаева С.М. от /дата/ следует, что по состоянию на /дата/ в ОГБУЗ «Первомайская РБ» имелась просроченная задолженность по исполненным контрактам в сумме /иные данные/ рублей, которая образовалась в связи с необходимостью выплаты заработной платы медицинским работникам в 2018 году согласно утвержденным целевым показателям «дорожной карты» утвержденной Указом Президента РФ от 05.07.2012 г.№597, а также с несоответствием тарифов по оплате медицинской помощи потребности в затратах на оказание медицинской помощи. По соглашению от /номер/, заключенному между ОГБУЗ «Первомайская РБ» и Департаментом здравоохранения Томской области «О порядке и условиях предоставления субсидии на компенсацию части затрат на оказание медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, не обеспеченных средствами Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области», учреждению была выделена субсидия в размере /иные данные/ рублей на погашение просроченной кредиторской задолженности в полном объеме. В настоящее время задолженности по исполненным контрактам не имеется.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 56 ГПК РФ судом выносились на обсуждение обстоятельства, связанные с установленным законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Как следует из материалов дела, ответчиком кроме приказа о применении дисциплинарного взыскания от /дата/, представления прокуратуры /адрес/ от /дата/, в судебное заседание /дата/ представлен акт внутреннего служебного расследования от /дата/. В данном акте сформулировано нарушение, а именно, указано: «бездействие и непринятие своевременных мер по оплате исполненных контрактов, образование кредиторской задолженности; срок нарушения с января 2018 по ноябрь 2018. В нарушение п.2.4 должностной инструкции не были сформулированы предложения по совершенствованию и оптимизации финансово-экономической деятельности».

Указанный акт исследовался судом, по мнению истца, данный акт не опровергает доводы искового заявления; о составлении акта расследования истцу не было известно, с этим документом его работодатель не ознакомил.

Учитывая данные факты, принимая во внимание то обстоятельство, что в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие вину истца некачественном планировании доходов учреждения, и самом факте некачественного планирования, суд полагает, что основания для применения к Силаеву С.М. дисциплинарного взыскания, отсутствовали.

Учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что приказ /номер/ от /дата/ о применении к Силаеву С.М. дисциплинарного взыскания не соответствует требованиям трудового законодательства, поскольку в приказе не указано время, место, дата совершения дисциплинарного проступка, его описание и обстоятельства; не указано какие пункты должностной инструкции были нарушены. Таким образом, невозможно определить дату совершения дисциплинарного проступка, а, следовательно, и проверить соблюдение работодателем сроков привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Кроме того, ни из должностной инструкции, ни из других представленных в судебное заседание документов, не следует, по каким критериям определяется качество планирования доходов учреждения. Ответчиком не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о конкретных действиях Силаева С.М., являющихся дисциплинарным проступком.

Указание в приказе в качестве основания привлечения Силаева С.М. к дисциплинарной ответственности на представление прокуратуры Первомайского района от /дата/ также не свидетельствует о доказанности совершения последним дисциплинарного проступка.

Представленный суду акт внутреннего служебного расследования от /дата/ не подтверждает обоснованность примененного к истцу дисциплинарного взыскания. С указанным актом истец не был ознакомлен работодателем, а следовательно, истец был лишён возможности представить своё объяснение по отраженным в нём нарушениям.

С учетом изложенного, поскольку одно лишь указание на то, что истец является заместителем главного врача ОГБУЗ «Первомайская Районная больница» по экономическим вопросам, осуществляет процесс планирования финансово-хозяйственной деятельности учреждения, не может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а в ходе рассмотрения дела судом установлено, что оспариваемый приказ о дисциплинарном взыскании составлен с нарушением требований трудового законодательства к его оформлению, а из представленных стороной ответчика документов и пояснений невозможно установить за какое конкретно нарушение истец был привлечен к дисциплинарной ответственности и когда именно дисциплинарный проступок был совершен, суд считает, что приказ /номер/ от /дата/ о применении к Силаеву С.М. дисциплинарного взыскания в виде замечания нельзя признать законным, в связи с чем, он подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель от работника должен затребовать письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Как следует из представленного ответчиком акта внутреннего служебного расследования, истцу вменятся совершение служебного проступка, послужившего основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, в период с января 2018 по ноябрь 2018. Исходя из существа вменяемого истцу нарушения, все необходимые сведения о исполнении истцом своих служебных обязанностей были известны работодателю. Следовательно, исходя из установленного ответчиком периода нарушения, дисциплинарное взыскание к истцу не могло быть применено позднее /дата/. Несоблюдение срока привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренного ст.193 ТК РФ является самостоятельным основанием признания примененного дисциплинарного взыскания незаконным.

В соответствии со ст. 394 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

В силу п.1 ст.333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском по спору вытекающему из трудовых отношений.

В соответствии с положением ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из размера, установленного при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера составляющего для физических лиц 300 рублей.

Государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования «Первомайский район».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Первомайская районная больница" о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к заместителю главного врача по экономическим вопросам Силаев С.М. /номер/ от /дата/.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» государственную пошлину в бюджет МО «Первомайский район» в размере 300 рублей по реквизитам: получатель: УФК по Томской области (ИФНС России № 1 по ТО), ИНН 7002010261, КПП 700201001, БИК 046902001, ОКТМО 69648440, КБК 18210803010011000110, счет №40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

       Судья     /подпись/                           С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.