Решение по делу № 2-70/2024 (2-1084/2023;) от 24.05.2023

дело ...

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

...             с/...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе: председательствующего – судьи ... при секретаре судебного заседания Лазаровой Э.М., с участием: помощника прокурора ... РСО-Алания Кудакова А.У.; представителя истца АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания – Агузаровой Л.А., действующей на основании доверенности ... от ...; рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... РСО – Алания, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Пригородного муниципального района РСО-Алания к Администрации Гизельского сельского поселения ... РСО – Алания, Бурдзиевой Т. К. и Дзебисову А. Д. о признании выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок и договора дарения земельного участка недействительными, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

установил:

прокурор ... РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Пригородного муниципального района РСО-Алания, обратился в суд с иском с учетом дополнения к исковому заявлению к ответчикам: Администрации Гизельского сельского поселения, Дзебисову А.Д. и Бурдзиевой Т.К. о признании недействительными выписки из похозяйственной книги от ... ..., выданной АМС Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания о наличии у Дзебисова А.Д. права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,10 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., и договор дарения от ..., заключенного между Дзебисовым А.Д. и Бурдзиевой Т.К., предметом которого являлся вышеуказанный земельный участок с кадастровым ..., и уточненной площадью 1012 кв.м., истребовании из чужого незаконного владения Бурдзиевой Т.К. в муниципальную собственность Пригородного муниципального района РСО-Алания указанного земельного участка и снятии его с государственного кадастрового учета.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки было выявлено незаконное завладение ответчиком Дзебисовым А.Д. спорным земельным участком путем внесения на государственный кадастровый учет сведений о его об образовании до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и осуществления государственной регистрации права собственности на этот земельный участок на основании оспариваемой выписки из похозяйственной книги, являющейся недействительной в силу наличия в ней заведомо ложных сведений о наличии у Дзебисова А.Д. права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок, внесенных главой АМС Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания Доевым А.Х., что было установлено приговором Пригородного районного суда РСО-Алания от ... о признании последнего виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.292 УК РФ. В последствие Дзебисов А.Д. подарил спорный земельный участок Бурдзиевой Т.К. на основании оспариваемого договора дарения, являющегося недействительным в силу отсутствия у дарителя права на земельный участок.

Представитель истца - помощник прокурора ... РСО-Алания Бзыков В.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, в объяснениях привел доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, а также пояснил, что доказательств возникновения права на спорный земельный участок по иным законным основаниям ответчиками не представлены и поскольку ответчица Бурдзиева Т.К. приобрела спорный земельный участок безвозмездно по договору дарения, она не может быть признана добросовестным приобретателем, у которого нормой ст.302 ГК РФ не допускается истребование чужого имущества.

Представитель материального истца АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания – Джусоева М.Х., участвовавшего в деле в качестве, исковые требования поддержала частично, пояснив, что иск в части требования о признании оспариваемой выписки из похозяйственной книги недействительной поддерживает, однако, остальные требования прокурора об истребовании спорного земельного участка из чужого незаконного владения Доева К.А. и снятии его с кадастрового учета не поддерживает ввиду его добросовестного заблуждения относительно законности и достоверности оспариваемой выписки из похозяйственной книги, вызванного ее получением у полномочного должностного лица.

Ответчики Бурдзиева Т.К. и Дзебисов А.Д., представитель ответчика АМС Гизельского сельского поселения, представитель материального истца АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания, представитель третьего лица Управления Росреестра по РСО-Алания извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах, на основании определения суда дело рассмотрено в их отсутствие в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в том числе на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... N П/103 утверждена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. В соответствии с данным Приказом выписка должна содержать запись в похозяйственной книге о наличии у гражданина права на земельный участок, в том числе реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

Согласно Закону РСФСР от ... "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

В соответствии с порядком ведения похозяйственных книг, закрепленном в Приказе Минсельхоза России от ... N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", похозяйственная книга закладывается на пять лет, по истечении которых, руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг, перенос сведений из похозяйственной книги во вновь закладываемую похозяйственную книгу порядком не предусмотрен.

Исходя из приведенных норм закона и нормативных правовых актов, суд полагает, что прокурором избран надлежащий способ защиты гражданских прав неопределенного круга лиц и муниципального образования, при предъявлении искового требования о признании недействительной оспариваемой выписки из похозяйственной книги, имеющей признаки ненормативного акта органа местного самоуправления, удостоверяющего факт предоставления гражданину земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Как следует из материалов дела, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ответчика Дзебисова А.Д. на спорный земельный участок с кадастровым ... с декларированной площадью 0,10 га, с уточненной площадью 1012 кв.м. по адресу: РСО-Алания, ..., осуществлены государственным регистратором ... на основании его соответствующих заявлений от ... и ... с приложением в качестве документа-основания выписки из похозяйственной книги от ... ..., выданной АМС Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания о наличии у Дзебисова А.Д. права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,10 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., со ссылкой на запись похозяйственной книги №...-2001 г.г. лицевой счет ..., копия которого приложена к материалам реестрового дела.

В силу части 4 статьи 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Вступившим в законную силу приговором Пригородного районного суда РСО-Алания от ... о признании главы АМС Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания Доева А.Х. виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.292 УК РФ, установлен факт совершения указанным должностным лицом ... в период времени с 09 часов до 18 часов в служебном кабинете действий по внесению в выданную им оспариваемую выписку от ... ... из похозяйственной книги №...-2001 г.г. заведомо ложных сведений о наличии у Дзебисова А.Д. права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок, которые в похозяйственной книги, на которую имеется ссылка в оспариваемой выписке, отсутствуют.

В приговоре суда содержится вывод суда о том, что незаконные действия Доева А.Х. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, закрепленных в ч.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нанесли вред интересам АМС ... в виде неполучения ими прибыли от реализации в установленном законом порядке указанной площади земель ... РСО-Алания в крупном размере.

Принимая во внимание обязательность содержащихся в вышеуказанном приговоре суда выводов о действиях главы АМС Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания Доева А.Х., учитывая отсутствие в похозяйственных книгах ... записи о наличии у Дзебисова А.Д. права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок и иных доказательств, подтверждающих законное возникновение у ответчика права на спорный земельный участок, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая выписка от ... ... из похозяйственной книги №...-2001 г.г. не соответствует приведенным нормам закона и утвержденной форме, нарушает права и законные интересы как муниципального образования Пригородного муниципального района РСО-Алания в лице органа местного самоуправления, имеющего полномочия на распоряжение земельных участков, так и неопределенного круга лиц, имеющих право на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, вследствие чего подлежит признанию недействительной.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Разрешая требования прокурора об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения суд исходит из следующего:

В силу пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Пунктом 1 статьи 302 ГК РФ установлено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Для истребования имущества из чужого незаконного владения необходимо установить наличие у истца права на это имущество, факт владения этим имуществом ответчиком и незаконность такого владения.

Кроме того, для истребования имущества у лица, приобретшего его возмездно и добросовестно, необходимо установление факта утраты этого имущества собственником помимо его воли.

На основании установленных приговором суда обстоятельств образования спорного земельного участка и государственной регистрации права собственности Дзебисова А.Д. на спорный земельный участок, учитывая наличие у материального истца – АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания, в интересах которого в том числе обратился в суд прокурор с настоящим иском, права на образование и распоряжение земельным участком, безвозмездность приобретения Дзебисова А.Д. земельного участка вопреки порядку предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации, отсутствие доказательств, подтверждающих законное возникновение оспариваемого зарегистрированного права и выбытие земельного участка из владения муниципального образования вопреки волеизъявлению органа местного самоуправления, безвозмездное приобретение Бурдзиевой Т.К. спорного земельного участка по договору дарения от ..., заключенного с дарителем Дзебисовым А.Д., являющегося недействительным (ничтожным) в силу нарушения закона на основании ст.168 ГК РФ, поскольку заключена лицом, не имеющим права на отчуждение спорного земельного участка, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для истребования спорного земельного участка из владения указанного ответчика в муниципальную собственность.

Разрешая требования прокурора о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, суд учитывает следующие положения закона.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Учитывая, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен на основании недействительной оспариваемой выписки из похозяйственной книги при отсутствии законных оснований для его образования, суд полагает, что требование прокурора о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета также подлежит удовлетворению, поскольку приведет к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, в виде отсутствия образованного земельного участка, следовательно, к полному восстановлению нарушенных прав материального истца и неопределенного круга лиц.

Настоящий иск предъявлен прокурором ... РСО-Алания в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и его удовлетворение приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов Пригородного муниципального района РСО-Алания и неопределенного круга лиц.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ... РСО-Алания удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги от ... ..., выданной АМС Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания о наличии у Дзебисова А. Д. права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,10 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, ....

Признать недействительным договор дарения от ..., заключенного между Дзебисовым А. Д. и Бурдзиевой Т. К., предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1012 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, ....

Истребовать из чужого незаконного владения Бурдзиевой Тамуси К. в муниципальную собственность Пригородного муниципального района РСО-Алания земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1012 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, ....

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1012 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, ....

Ответчик вправе подать в Пригородный районный суд РСО-Алания заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий______________