Решение по делу № 2-784/2019 от 25.03.2019

        Дело №2-784/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2019 года     г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области – Улыбиной Е.В., Прилепской А.Г., Меньковой Н.В.,

представителя ответчика Департамента здравоохранения Орловской области Михалина Д.А.,

представителя ответчика бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» Краинванова И.А.,

представителя ответчика Департамента финансов Орловской области Репекого С.В.,

представителя третьего лица казенного учреждения «Орелгосзаказчик» Демениной Е.А.,

представителя третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Михалиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области, бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Орловской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с исковым заявлением об устранении нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указали, что в ходе проведенной проверки в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (далее – БУЗ ОО «ООКБ») установлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем с учетом уточнений окончательно просят суд обязать Департамент финансов Орловской области и Департамент здравоохранения Орловской области в пределах полномочий, осуществить финансирование бюджетного учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок не позднее 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Просит так же обязать бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, устранить нарушение п.п. 5.10,    6.32,    10.4.1, 10.4.4, 10.4.9 СанПиН 2.1.3.2630 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», срок не позднее 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обеспечить санитарные комнаты стационарных отделений пульмонологического,    кардиологического    отделения    №2, гастроэнтерологического,    эндокринологического,    нефрологического, ревматологического, отделения для ветеранов войн, гематологического, неврологического №1 и №3, нейрохирургического, сосудистой хирургии, гинекологического, колопроктологического, ожогового, офтальмологического, отоларингологического хирургического профиля, ортопедического, травматологического, хирургического, хирургического торакального, челюстно- лицевой хирургии, урологического с отделением рентгенударноволнового дробления камней почек, отоларингологического, кардиологического № 1 с ПРИТ; сосудистой хирургии; неврологического №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с ПРИТ; нейрохирургического; анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля; патологии речи и нейрореабилитации устройствами для мытья суден, клеенок;

оборудовать вентиляцией помещение подготовки парафина в физиотерапевтическом отделении, расположенном на 3-м этаже корпуса терапевтического лечебного (5-й корпус);

обеспечить систему кондиционирования операционных блоков в ортопедическом отделении, расположенном в 6-м корпусе, фильтрами тонкой очистки;

предусмотреть раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник) в операционные блоки в ортопедическом отделении, расположенном в 6-м корпусе;

организовать размещение санитарных пропускников в операционных блоках ортопедического отделения, расположенного в 6-м корпусе.

В судебном заседание представители истца уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив, что требования СанПиН 2.1.3.2630 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» распространяются на действующие учреждения здравоохранения, в связи с чем, полагают, что вопрос о возможности либо невозможности переустройства здания не подлежит выяснению в ходе рассмотрения спора.

Представитель ответчика БУЗ ОО «ООКБ» факт наличия нарушений санитарного законодательства указанных в иске не отрицал, пояснив, что БУЗ ОО «ООКБ» неоднократно обращалась в Департамент здравоохранения Орловской области с просьбой о выделении денежных средств в целях устранения нарушений указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Орловской области, однако денежные средства не выделяются, в связи с чем отсутствует возможность их устранения.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области факт наличия нарушений санитарного законодательства указанных в иске не отрицал, пояснив, что денежные средства на содержание БУЗ ОО «ООКБ» выделяются Департаментом финансов Орловской области, в связи с чем полагают, что на последнего должна быть возложена обязанность по выделению денежных средств на указанные цели.

Представитель третьего лица казенного учреждения «Орелгосзаказчик» Деменина Е.А. при вынесении решения полагалась а усмотрение суда.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В силу ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контроль в сфере охраны здоровья включает в себя, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с требованиями пункта 5.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее СанПиН 2.1.3.2630-10) санитарные комнаты палатных отделений должны быть оборудованы устройствами для обработки и сушки суден, клеенок.

В силу п. 6.32 СанПиН 2.1.3.2630-10 рабочие места в помещениях, где проводятся работы, сопровождающиеся выделением вредных химических веществ (работа с цитостатиками, психотропными веществами, метилметакрилатами, фенолами и формальдегидами, органическими растворителями, анилиновыми красителями и другими), должны быть оборудованы местными вытяжными устройствами.

Согласно п. 10.4.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 операционные блоки должны быть размещены в помещениях, оборудованных автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата, чистоту воздуха. При размещении операционного блока изолированно от других лечебных корпусов необходимо предусмотреть удобные утепленные переходы, соединяющие операционный блок с другими лечебно-диагностическими и клиническими подразделениями. Операционные для неотложной хирургии могут размещаться в составе приемных отделений.

Пунктом 10.4.4. СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что в операционные блоки предусматриваются раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник). В операционные персонал входит через предоперационные, пациенты доставляются через помещение подготовки больного (наркозная) или из коридора оперблока.

В соответствии с п.10.4.9 СанПиН 2.1.3.2630-10 в операционных блоках санитарные пропускники для персонала (мужской и женский) следует проектировать каждый в составе трех смежных помещений. Первое помещение, оборудованное душем, санузлом и дозатором с раствором антисептика. В данном помещении приходящий персонал снимает спецодежду, в которой работал в отделении, принимает душ и производит гигиеническую обработку рук. Во втором помещении персонал надевает чистые хирургические костюмы, разложенные в ячейках по размерам, специальную обувь, бахилы и выходит из санпропускника в коридор операционного блока, далее - в предоперационную. После проведения операций персонал возвращается в санпропускник через третье помещение, в котором устанавливаются контейнеры для сбора использованного белья (халатов, хирургических костюмов, масок, шапочек, бахил). Далее персонал проходит в первое помещение, где, при необходимости, принимает душ, надевает спецодежду для работы в отделении и выходит из операционного блока.

В судебном заседании установлено, что в период проведения плановой проверки с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Управлением Роспотребнадзора по Орловской области было установлено, что БУЗ ОО «ООКБ» допускаются нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем было выдано предписание от ДД.ММ.ГГ №***.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отношении БУЗ ОО «ООКБ» была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГ №***. В ходе проведения проверки выявлены факты частичного невыполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический контроль, а именно:

санитарные комнаты стационарных отделений не обеспечены устройствами для мытья    суден, клеенок, что является нарушением п.5.10. СанПиН 2.1.3.2630-10;    

помещение подготовки парафина в физиотерапевтическом отделении (рабочие места в помещениях, где проводятся работы, сопровождающиеся выделением вредных химических веществ) не оборудованы вентиляцией, что является нарушениемп.6.32 СанПиН 2.1.3.2630-10;

система кондиционирования операционных блоков не обеспечена фильтрами тонкой очистки, что является нарушением п. 10.4.1. СанПиН 2.1.3.2630-10;

не предусмотрены раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник) в операционные блоки, что является нарушением п. 10.4.4. СанПиН 2.1.3.2630-10;

не оборудованы санитарные пропускники в соответствии с требованиями, что является нарушением п.10.4.9. СанПиН 2.1.3.2630-10.

Доказательством, подтверждающим факт нарушения БУЗ ОО «ООКБ» требований санитарного законодательства является акт проверки органом государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГ №***.

В силу ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В ходе рассмотрения настоящего дела представители ответчиков и третьих лиц факт наличия вышеуказанных нарушений санитарного законодательства признавали, что отражено в протоколе судебного заседания.

В силу п.1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Принимая во внимание, что эксплуатация объектов здравоохранения осуществляется в соответствии с настоящими санитарными правилами, БУЗ ОО «ООКБ» являясь действующим учреждением системы здравоохранения, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями установленными СанПиН 2.1.3.2630-10, в связи с чем, суд полагает, что исковые требования о возложении на БУЗ ОО «ООКБ» обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что БУЗ ОО «ООКБ» обладает правами юридического лица, является областным лечебным учреждением, создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Орловской области в сфере охраны здоровья граждан (п. 2.1 Устава).

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ от 30.03.1999) юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Ст. 39 Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 определяет, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном правительством РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ст. 24 Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работы отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что лечебное учреждение не может осуществлять свою деятельность в нарушение установленных санитарных правил, в силу закона обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, правовых оснований для освобождения лечебного учреждения от обязанности привести здание больницы в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630 не имеется.

В силу вышеизложенного вопрос о том какие работы возможно провести в целях устранения нарушений (реконструкция, капитальный ремонт) не подлежит выяснению по настоящему делу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками, представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства не опровергнуты, ходатайств о назначении по делу строительно-технической экспертизы не заявлялось.

БУЗ ОО «ООКБ» является бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета орловской области на основании бюджетной сметы.

БУЗ ОО «ООКБ» является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств – Департамента здравоохранения Орловской области.

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Орловской области, обязан выделять бюджетные средства для устранения выявленных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - выполнения работ по обеспечению здания БУЗ ОО «ООКБ» в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу пунктов 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункт 6 статьи 9.2 указанного выше Федерального закона).

Следовательно, Департамент здравоохранения Орловской области обязан осуществлять финансирование БУЗ ОО «ООКБ» при недостаточности находящихся в распоряжении БУЗ ОО «ООКБ» денежных средств.

Приходя к такому выводу суд учитывает, что согласно Устава БУЗ ОО «ООКБ» она является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества является субъект Российской федерации - Орловская область. Полномочия и функции учредителя от имени Орловской области осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области. Учреждение имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (в ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с п. 2 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно п.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Аналогичные нормы содержатся в п.21 Устава БУЗ ОО «ООКБ».

Таким образом, важной характеристикой Учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии с пунктом 11 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений Орловской области в подведомственной сфере деятельности, в том числе: формирует государственное задание и дает поручения подведомственным государственным организациям Орловской области в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами.

Согласно п.5.24 и п. 5.26. Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, Департамент разрабатывает государственные программы в подведомственной сфере деятельности, которые будут реализовываться за счет средств областного бюджета, и в пределах своих полномочий обеспечивает их реализацию, а так же формирует предложения о финансировании подведомственной сферы деятельности при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 5.28. Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, Департамент выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственной сфере деятельности.

В соответствии со пп.5 и 9 ч.1 статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Орловской области, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В связи с чем, объем ответственности Департамента здравоохранения Орловской области за выявленные в БУЗ ОО «ООКБ» нарушения требований санитарных правил определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств. Департамент здравоохранения Орловской области обязан обеспечивать надлежащее содержание и при необходимости ремонт зданий больницы в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами путем финансирования названных расходов.

Самостоятельная имущественная ответственность БУЗ Орловской области «ООКБ» по своим обязательствам не освобождает Департамент здравоохранения Орловской области как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Кроме того, обязанность Департамента здравоохранения Орловской области осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БУЗ Орловской области «ООКБ» вытекает из норм ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку собственником имущества медицинского учреждения является Орловская область, а Департамент здравоохранения Орловской области действует как отраслевой орган от имени Орловской области.

В связи с недостаточностью финансирования, и неспособностью БУЗ ОО «ООКБ» самостоятельно выполнить вышеуказанные мероприятия, главный врач БУЗ ОО «ООКБ» ФИО11 направлял письма руководителю Департамента здравоохранения Орловской области о выделении дополнительного финансирования на проведение данных работ в целях исполнения предписания от ДД.ММ.ГГ №*** (письмо от ДД.ММ.ГГ №***, №***, от ДД.ММ.ГГ №***, от ДД.ММ.ГГ №***, от ДД.ММ.ГГ №***). Денежные средства Департаментом здравоохранения Орловской области выделены не были.

В силу вышеизложенного, суд полагает необходимым при недостаточности находящихся в распоряжении БУЗ ОО «ООКБ»» денежных средств субсидиарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возложить на Департамент здравоохранения Орловской области, а в иске к Департаменту финансов Орловской области отказать.

Истцом заявлен срок исполнения работ до 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что к указанному сроку объективно невозможно проведение работ по приведению здания больницы в соответствие с санитарными правилами, суд приходит к выводу, что должен быть установлен более длительный срок проведения работ.

Определяя срок для выполнения возложенных обязанностей, суд исходя из того, что для их выполнения потребуется время, полагает необходимым установить его по первым 3-м пунктам нарушений до 12-ти месяцев, а по остальным до 24-х месяцев в силу следующего.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон (разъяснения, содержащиеся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Установление судом вышеуказанных сроков соответствует обстоятельствам дела, значимости разрешенных вопросов, касающихся санитарно-эпидемиологического благополучия, пребывающих в больнице лиц. Кроме того, указанный срок соответствует длительности процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а так же необходимости разработки технической документации по исполнению требований в части переустройства помещений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области, бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить частично.

    Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, устранить нарушение п.п. 5.10,    6.32, 10.4.1 СанПиН 2.1.3.2630 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в срок не позднее 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обеспечить санитарные комнаты стационарных отделений пульмонологического,    кардиологического отделения №2, гастроэнтерологического, эндокринологического, нефрологического, ревматологического, отделения для ветеранов войн, гематологического, неврологического №1 и №3, нейрохирургического, сосудистой хирургии, гинекологического, колопроктологического, ожогового, офтальмологического, отоларингологического хирургического профиля, ортопедического, травматологического, хирургического, хирургического торакального, челюстно- лицевой хирургии, урологического с отделением рентгенударноволнового дробления камней почек, отоларингологического, кардиологического № 1 с ПРИТ; сосудистой хирургии; неврологического №2 для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с ПРИТ; нейрохирургического; анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля; патологии речи и нейрореабилитации устройствами для мытья суден, клеенок;

оборудовать вентиляцией помещение подготовки парафина в физиотерапевтическом отделении, расположенном на 3-м этаже корпуса терапевтического лечебного (5-й корпус);

обеспечить систему кондиционирования операционных блоков в ортопедическом отделении, расположенном в 6-м корпусе, фильтрами тонкой очистки;

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, устранить нарушение п.п. 10.4.4,    10.4.9 СанПиН 2.1.3.2630 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в срок не позднее 24-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

предусмотреть раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник) в операционные блоки в ортопедическом отделении, расположенном в 6-м корпусе;

организовать размещение санитарных пропускников в операционных блоках ортопедического отделения, расположенного в 6-м корпусе, в соответствии с требованиями п. 10.4.9 СанПиН 2.1.3.2630.

При недостаточности находящихся в распоряжении бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» денежных средств субсидиарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возложить на Департамент здравоохранения Орловской области.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья                          О.В. Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 06.08.2019.