Решение по делу № 2-239/2018 от 14.12.2017

№ 2-239/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 31 января 2018 года.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2018 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи      Австриевских А.И.,

при секретаре                  Тухфатуллиной Ф.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башиловой Светланы Викторовны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ № 25 по г.Москве и Московской области о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и МО утвержденное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №25 по г. Москве и МО включить в ее специальный стаж следующие периоды работы: в должности учителя начальных классов детского дома №3 г. Москвы (ученический отпуск) с 17.06.1991г по 14.07.1991г; в должности учителя начальных классов <данные изъяты> (ученические отпуска) с 03.01.1995г по 13.01.1995г, с 01.06.1995г по 21.06.1995г, с 03.01.1996г по 13.01.1996г, с 10.06.1996г по 30.06.1996г, с 03.01.1997г по 13.01.1997г, с 10.06.1997г по 10.07.1997г, с 22.03.1998г по 31.03.1998г, с 25.05.1998г по 27.06.1998г; в должности учителя начальных классов <данные изъяты> с 06.01.1994г по 02.01.1995г, с 14.01.1995г по 31.05.1995г, с 02.07.1995г по 02.01.1996г, с 14.01.1996г по 09.06.1996г, с 01.07.1996г по 02.01.1997г, с 14.01.1997г по 09.06.1997г, с 11.07.1997г по 21.03.1998г, с 01.04.1998г по 24.05.1998г, с 28.07.1998г по 31.10.1990г, с 01.11.1999г по 17.09.2000г; в должности воспитателя группы продленного дня <данные изъяты> с 15.10.2001г по 31.12.2001г; обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с 22.08.2017г.

Свои требования истец обосновывает тем, что ответчиком было необоснованно, по ее мнению, отказано в зачете в стаж спорных периодов ее работы, и на этом основании незаконно рассчитан трудовой стаж и время к назначению пенсии, в связи с чем возникла необходимость в решении данного спора в судебном порядке.

В судебном заседании истец подтвердила обстоятельства, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области Блохина О.В. исковые требования не признала, пояснив, что решение ее доверителя об отказе в начислении пенсии истице основано на фактических обстоятельствах, вынесено законно, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент рассмотрения вопроса о назначении ей пенсии.

Суд, выслушав мнение сторон, оценив письменные доказательства в их совокупности, нашел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с трудовой книжкой истицы, указанные периоды работы надлежащим образом отражены; записи о приеме на работу и об увольнении заверены надлежащим образом оттисками штампов и печатей указанных предприятий и учреждений, в которых она осуществляла свою трудовую деятельность.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из протокола комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области № от 15.11.2017г, истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии на том основании, что она не выработала необходимого стажа – 25 лет.

Так комиссией при УПФ не были приняты к зачету по Варианту №2 в специальный стаж истицы периоды ее работы: в должности учителя начальных классов детского <адрес> (ученический отпуск) с 17.06.1991г по 14.07.1991г – 28 дней; в должности учителя начальных классов <данные изъяты> (ученические отпуска) с 03.01.1995г по 13.01.1995г – 11 дней, с 01.06.1995г по 21.06.1995г – 21 день, с 03.01.1996г по 13.01.1996г – 11 дней, с 10.06.1996г по 30.06.1996г – 21 день, с 03.01.1997г по 13.01.1997г – 11 дней, с 10.06.1997г по 10.07.1997г – 01 мес. 01 день, с 22.03.1998г по 31.03.1998г – 10 дней, с 25.05.1998г по 27.06.1998г – 01 мес. 03 дня, по причине того, что в специальный стаж работы включаются только ежегодные оплачиваемые отпуска, ученические отпуска в специальный стаж не включаются – с чем суд не соглашается.

Постановлением Совета Министров СССР от 24.12.1982 г. N 1116, установлено, что рабочим и служащим, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 29 "Об утверждении разъяснений о порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РФ "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, в спорные периоды времени истцу предоставлялись учебные оплачиваемые отпуска в связи с ее учебой. В соответствии с разъяснениями, данными в названных нормативных правовых актах, спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Также комиссией при УПФ не были приняты к зачету по Варианту № в специальный стаж истицы периоды ее работы: в должности учителя начальных классов <данные изъяты> с 06.01.1994г по 02.01.1995г – 11 мес. 27 дней, с 14.01.1995г по 31.05.1995г – 04 мес. 18 дней, с 02.07.1995г по 02.01.1996г – 06 мес. 01 день, с 14.01.1996г по 09.06.1996г – 04 мес. 26 дней, с 01.07.1996г по 02.01.1997г – 06 мес. 02 дня, с 14.01.1997г по 09.06.1997г – 04 мес. 26 дней, с 11.07.1997г по 21.03.1998г – 08 мес. 11 дней, с 01.04.1998г по 24.05.1998г – 01 мес. 24 дня, с 28.07.1998г по 31.10.1990г – 01 год 03 мес. 04 дня, по причине того, что учреждение «учебно-воспитательный производственный комплекс» Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», не предусмотрено; а также не принят период ее работы в должности учителя начальных классов УВПК «Надежда» №1808 с 01.11.1999г по 17.09.2000г – 10 мес. 17 дней, по причине того, что учреждение «учебно-воспитательный производственный комплекс» согласно Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", не предусмотрено – с чем суд также не соглашается.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 "О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (пункт 19).

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ст. 30 ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На оснований Положений Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Списки) и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, включены учреждения - "Школы всех наименований".

В разделе 1 "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указана должность, в которой работала истица -"учитель".

Согласно п. 5 Правил в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в общеобразовательных школах, лицеях и профессиональных лицеях.

Наименование учреждения по месту работы истца - «Учебно-воспитательный производственный комплекс» в указанных Списках отсутствует.

Из решений Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО12, от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО13, от 02.12.2015г по иску ФИО14, следует, что с 1993 года детский дом №3 и школа при нем были ликвидированы с одновременным созданием на их базе учебно-воспитательного производственного комплекса №<данные изъяты> для детей-сирот. Из Положения об учебно-воспитательном комплексе следовало, что деятельность осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании», основным видом деятельности являлась учебно-воспитательная. По своему статусу учебно-воспитательный комплекс являлся государственным средним общеобразовательным учреждением.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для ФИО2. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при ФИО2 другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно положениям Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования относятся к образовательным учреждения.

Характер трудовой деятельности истца подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста; наименование учреждений не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца.

В силу п. 16 Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, которых он работал и т.п.).

В силу вышеизложенного спорные периоды трудовой деятельности истца подлежат включению в специальный стаж.

Также комиссией при УПФ не был принят к зачету по Варианту № в специальный стаж истицы период ее работы: в должности воспитателя группы продленного дня Начальной школы - детского сада <данные изъяты> с 15.10.2001г по 31.12.2001г – 02 мес. 17 дней, по причине того, что согласно Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", должность «воспитатель группы продленного дня» не предусмотрена – с чем суд также не соглашается.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 года N 440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Указанным списком предусмотрена должность воспитателя в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований (п. 1.1).

В соответствии с указанными Правилами в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ), при этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка (п. 3); периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (п. 4).

Кроме того, должность «воспитатель» указана в разделе «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г №463.

В спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя группы продленного дня, то есть выполняла трудовые обязанности по воспитанию и обучению детей в образовательном учреждении.

Также, исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П, следует, что различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Кроме того, указанный период был принят ответчиком к зачету в специальный стаж истца по варианту №1, а также принят к зачету в стаж по варианту №2 последующий период работы истца в той же должности.

Спорные периоды трудовой деятельности истицы должны подлежать к зачету в специальный стаж, на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» ФЗ-№400, по смыслу положений которого следует учитывать, что первоочередное значение для оценки пенсионных прав гражданина имеет характер его трудовой деятельности, условия труда. Отказ включить Пенсионным фондом в специальный стаж истицы спорные периоды, необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно статей 8, 19, 35, 39, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Таким образом, на момент обращения с заявлением в УПФ о назначении истице пенсии, ее специальный стаж составил более 25 лет, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по вышеизложенным основаниям, то есть с 22.08.2017 года.

В этой связи требования Башиловой С.В. подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Башиловой Светланы Викторовны удовлетворить:

- Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области, утвержденное протоколом <данные изъяты> от 15.11.2017 года.

- Возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж Башиловой Светлане Викторовне следующие периоды работы:

в должности учителя начальных классов детского <адрес>:

- с 17.06.1991г по 14.07.1991г;

в должности учителя начальных классов <данные изъяты>:

- с 03.01.1995г по 13.01.1995г,

- с 01.06.1995г по 21.06.1995г,

- с 03.01.1996г по 13.01.1996г,

- с 10.06.1996г по 30.06.1996г,

- с 03.01.1997г по 13.01.1997г,

- с 10.06.1997г по 10.07.1997г,

- с 22.03.1998г по 31.03.1998г,

- с 25.05.1998г по 27.06.1998г,

- с 06.01.1994г по 02.01.1995г,

- с 14.01.1995г по 31.05.1995г,

- с 02.07.1995г по 02.01.1996г,

- с 14.01.1996г по 09.06.1996г,

- с 01.07.1996г по 02.01.1997г,

- с 14.01.1997г по 09.06.1997г,

- с 11.07.1997г по 21.03.1998г,

- с 01.04.1998г по 24.05.1998г,

- с 28.07.1998г по 31.10.1990г,

- с 01.11.1999г по 17.09.2000г;

в должности воспитателя группы продленного дня Начальной школы - детского сада <данные изъяты>

- с 15.10.2001г по 31.12.2001г.

- Возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области назначить Башиловой Светлане Викторовне досрочную трудовую пенсию с 22.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течении месяца.

Федеральный судья                  Австриевских А.И.