Решение по делу № 5-2010/2020 от 05.10.2020

Дело № 5-2010/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 октября 2020 года.г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Фаустова Г.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении Индивидуального предпринимателя Коноплевой Натальи Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> работающего Индивидуальным предпринимателем «Коноплева Наталья Олеговна» ИНН 6167510824697, ОГРНИП 319619600220302,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 744 от 24.09.2020 года, в ходе проведения мониторинга в объектах сферы торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения, расположенных на территории Ростовской области, на основании распоряжения департамента потребительского рынка Ростовской области от 13.07.2020 г. № 11 «О проведении мониторинга соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области» должностным лицом департамента потребительскогорынка Ростовской области 10 августа 2020 в 15 часов 11 минут, приосуществлении фотосъемки, установлено, что Индивидуальный предприниматель Коноплева Н.О., осуществляя предпринимательскую деятельность в торговом объекте (магазин «Пенные напитки на розлив», расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-ктСтавского, д. 52, допустила работника - продавца в занимаемое здание без лицевой маски либо респиратора, что подтверждается фотоматериалами по делу об административном правонарушении от10.08.2020 и протоколами опроса свидетелей от 10.08.2020г., чем нарушила п. 11 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области, обязаны не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов, обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их исполнение, обеспечить соблюдение рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи суказанным, в отношении ИП Коноплевой Н.О. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо - индивидуальный предприниматель Коноплева Н.О. в судебное заседание не явился, извещен. Руководствуясь статьями 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении в отсутствие стороны.

Представитель ИП Коноплевой Н.О. – Москалев Д.В., действующий по доверенности в суд явился, не отрицал, что 10.08.2020г. находясь на рабочем месте в торговом объекте (магазин «Пенные напитки на розлив»), расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ставского, д. 52 его доверитель допустила на рабочее место продавца у которой отсутствовала лицевая маска. Просил суд учесть, что ИП Коноплева Н.О. является субъектом малого предпринимательства, включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2019г. в качестве микропредприятия, при назначении наказания просит суд штраф не накладывать, ограничиться предупреждением.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статья 20.6.1 ч.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В связи с угрозой распространения в Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года №762-р, ПостановлениямиГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года №2, от 31.01.2020 года №3, от 02.03.2020 года №5, от 13.03.2020 года №6, от 18.03.2020 года №7, от 30.03.2020 года №9N 9, предложениями Главного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 года №1/3653, от 03.04.2020 года № 1/4284, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года №43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 года №ММ-П12-2363кв Правительством Ростовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года определен комплекс мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на всей территории Ростовской области.

В пункте 3.3.1. установлена обязанность граждан носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением N 4.1 к настоящему постановлению: 3.3.1.1. При проезде во всех видах транспорта общего пользования межмуниципального, городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси. 3.3.1.2. На станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения. 3.3.1.3. При посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им учреждений и предприятий; зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов; иных общественных мест.При этом под общественным местом понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (в том числе улицы, рынки, стадионы, скверы, парки, детские площадки, пляжи, зоны рекреационного назначения в границах городских территорий, зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом).

Согласно п. 11 постановления работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области обязаны: оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения требований, указанных в подпункте 3.2 пункта 3, подпункте 7.1.2 пункта 7.1 настоящего постановления;

обеспечить информирование работников о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления входе в здания, строения, сооружения, общественный транспорт посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием "бегущей строки"); не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов; обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их использование;

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными доказательствами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судом установлено, что Индивидуальный предприниматель Коноплева Н.О., 10 августа 2020 в 15 часов 11 минут, осуществляя предпринимательскую деятельность в торговом объекте (магазин «Пенные напитки на розлив», расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-ктСтавского, д. 52, допустила работника - продавца в занимаемое здание без лицевой маски либо респиратора, что подтверждается фотоматериалами по делу об административномправонарушении от 10.08.2020г. и протоколами опроса свидетелей от 10.08.2020г., чем нарушила п.11 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области, обязаны не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов, обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их исполнение, обеспечить соблюдение рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Вина ИП Коноплевой Н.О. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП подтверждается протоколом об административном правонарушении, который в силу ст. 26.2 Кодекса РФ об АП является доказательством совершения правонарушения, протоколом опроса свидетеля ФИО8., протоколом опроса свидетеля ФИО7 фотоматериалами, из которых усматривается, что работник магазина «Пенные напитки на розлив» находится на рабочем месте без лицевой маски.

Также, факт совершения ИП Коноплевой Н.О. указанного административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Коноплевой Н.О. по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ и проведении административного расследования от 10 августа 2020 года; выпиской из ЕГРИП; распоряжением Губернатора Ростовской области от 11.07.2020г. № 156 о внесении изменения в распоряжение Губернатора Ростовской области от 25.04.2020г. № 88 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», распоряжением Департамента Потребительского рынка Ростовской области от 13 июля 2020 года № 11 «О проведении мониторинга соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области» с приложением к распоряжению Губернатора Ростовской области от 11.07.2020 № 156 о назначении должностных лиц Департамента потребительского рынка Ростовской области составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ; утвержденным списком должностных лиц Департамента потребительского рынка Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, в который входит и ведущий специалист сектора декларирования отдела административной практики департамента потребительского рынка Ростовской области; фотоматериалом магазина «Пенные напитки на розлив» по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.Ставского, д. 52, которыми зафиксирован факт нахождения продавца на рабочем месте в магазине «Пенные напитки на розлив» без лицевой маски; протоколами опроса свидетелей ФИО9 и ФИО10 от 10 августа 2020 года по обстоятельствам выявления административного правонарушения в действиях ИП Коноплевой Н.О., данными на стадии возбуждения дела об административном правонарушении;протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2020 года в отношении ИП Коноплевой Н.О., в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, указаны нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется ИП <данные изъяты> протокол содержит все сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе подпись должностного лица, его составившего.

Добытые по делу доказательства оформлены должностным лицом - ведущим специалистом сектора декларирования отдела административной практики Департамента потребительского рынка Ростовской области в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Действия ИП Коноплевой Н.О. правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд исходит из того, что в совокупности имеющихся доказательств явно достаточно для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП Коноплевой Н.О., оснований для истребования дополнительных доказательств, у должностного лица, у суда, не имеется. Никаких неустранимых сомнений и противоречий, которые должны бы трактоваться в пользу ИП Коноплевой Н.О., материалы представленного на рассмотрение дела об административном правонарушении не содержат.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой.

Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ, и подтверждающими виновность ИП Коноплевой Н.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. I ст. 20.6.1 КоАП РФ

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий, судья не усматривает.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имеющего повышенную общественную безопасность, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административное правонарушение совершено впервые, сведений о наступившем вреде не имеется, тяжкие последствия не наступили.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ИП Коноплевой Н.О. к соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области, представляет собой повышенную общественную опасность, ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье граждан.

Между тем, санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения для граждан как предупреждение.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Предупреждение выносится только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда. Вынесение предупреждения корригирует нравственные устои нарушителя и тем самым содействует его социальной адаптации.

Особенность предупреждения выражается также в форме его применения: специальное указание в КоАП на письменную форму вынесения предупреждения свойственно только данному административному наказанию.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Учитывая указанные обстоятельства, а также тот факт, что ИП Коноплева Н.О. в лице ее представителя по доверенности Москалева Д.В. просит вынести предупреждение, в виду не привлечения ранее к административной ответственности по данной статье, а также представленными представителем ИП Коноплевой Н.О. приказа № 1 от 06.04.2020г. В связи с тяжелой эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением новой короновирусной инфекцией, и в целях обеспечения требований Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020г № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому: 1. Обеспечить соблюдение посетителями и продавцом магазина «Пенные напитки на розлив» (г. Ростов-на-Дону, пр. Ставского, д.52) масочного режима. 2. При входе в магазин установить антисептики для обработки рук. 3. Обеспечить наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук посетителей. 4. Каждые два часа проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств. 5. Проветривать помещение магазина каждые 2 часа. 6. При отпуске товара обеспечить обязательное ношение масок. Представленной справкой ИП Коноплевой Н.О. от 14 октября 2020 года, что с даты регистрации 19 ноября 2019 года и по настоящее время в штате сотрудников не имеет. Деятельность в магазине «Пенные напитки на розлив» по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ставского, д.52 осуществляет лично; фотоматериалом, из которого усматривается, что в магазине «Пенные напитки на розлив» имеются в наличии средства дезинфекции и одноразовые маски для посетителей; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, включенную - 10.12.2019г., суд считает целесообразным назначить ИП Коноплевой Н.О. административное наказание в виде предупреждения и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, и способствует недопущению новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.10., 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Индивидуального предпринимателя Коноплеву Наталью Олеговну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Г.А. Фаустова