Решение по делу № 12-35/2012 от 09.10.2012

Дело № 12-35/2012

РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении

25 октября 2012 г. г.Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики Иванов О.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу главы администрации Иваньковского сельского
поселения Ядринского района Чувашской Республики по делу об административном
правонарушении, которым

Федорова Н.Ю., <данные изъяты>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления,

установил:

Постановлением государственного инспектора Чувашской Республики по охране природы
от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении главе администрации
Иваньковского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики Федорову Н.Ю.
назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в
следующем.

Специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на
территории Иваньковского сельского поселения Ядринского района ЧР с юго-восточной стороны д.
Орба-Павлово, примерно в 350 м от края села, на границе лесного фонда квартала 23 Засурского
участкового лесничества КУ «Ядринское лесничество,. выявлено несанкционированное
размещение твердых бытовых отходов: картонные коробки, пластиковые и стеклянные бутылки,
полиэтиленовые пакеты и мешки, отходы растительного происхождения и другие. Указанные
отходы размещены на земельном участке, занимаемая площадь которого составляет около 200
кв.м.

Установлено, что администрация Иваньковского сельского поселения Ядринского района
Чувашской Республики не проводила регулярную очистку от отходов в соответствии с
экологическими, санитарными и иными требованиями, не организовала мероприятия по охране
окружающей среды, а именно организацию по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых
и промышленных отходов в границах Иваньковского сельского поселения Ядринского района
Чувашской Республики.

Поскольку руководство администрацией Иваньковского сельского поселения Ядринского
района Чувашской Республики осуществляется Федоровым Н.Ю., который обладая
соответствующими полномочиями не предпринял всех необходимых мер по соблюдению
экологических и санитарно-эпидемиологических требований, не организовал сбор и вывоз мусора
и твердых бытовых отходов с территории возглавляемого им муниципального образования, на
него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и
постановлением государственного инспектора Чувашской Республики по охране природы
ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ назначено административное наказание в виде штрафа в
размере 10000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Федоров Н.Ю. обратился в районный суд с
жалобой об отмене постановления и прекращении производства по административному делу в
связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по мотивам
незаконности вынесенного постановления. В жалобе указал, что администрацией Иваньковского
сельского поселения организован сбор и вывоз мусора и твердых бытовых отходов с территории поселения, имеются по этому вопросу муниципальные правовые акты, утверждены
Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на территории поселения.

В протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в
постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по охране
природы нет ссылок на Законы Чувашской Республики.

В ходе проведения внеплановой проверки специалистами Минприроды Чувашии нарушены
требования ст.ст. 10, 12 ФЗ - 294-2008, в частности, нет согласования проведения внеплановой
выездной проверки с органом прокуратуры, нет уведомления о проведении проверки, проверка
проведена без участия представителя сельского поселения, представители сельского поселения не
ознакомлены с полномочиями проводящих проверку лиц.    

Один из экземпляров акта проверки не вручался сельской администрации, также не
выдавалось им предписание об устранении выявленных нарушений, при вызове на ознакомление с
протоколом об административном правонарушении Федоров Н.Ю. находился в очередном отпуске,
а при рассмотрении дела болел.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, -
Федоров Н.Ю. - на судебном заседании просил удовлетворить жалобу по указанным в ней мотивам,
отменить постановление государственного инспектора Чувашской Республики по охране природы
от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Также пояснил, что факт нарушения природоохранного законодательства по материалам дела
фактически имел место, то есть в указанное в постановлении место был мусор вывален
непосредственно незадолго перед проверкой неустановленным лицом. Однако ему непонятно, по
какой причине его или любого представителя сельского поселения не вызвали специалисты
Минприроды Чувашии ДД.ММ.ГГГГ на место обнаружения свалки, когда они перед выездом
на проверку находились в его рабочем кабинете. Таким образом, Акт об обнаружении свалки
остался не подписанным представителем сельского поселения. Кроме того, считает, что нарушена
процедура и сроки оформления протокола на него и рассмотрения дела, с него не взято объяснение
по существу правонарушения, протокол им не подписан

Представитель Министерства ресурсов и экологии Чувашской Республики на судебное
заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия их
представителя, просит отказать в удовлетворении жалобы главы администрации Иваньковского
сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики Федорова Н.Ю.

Исследовав представленные доказательства по административному делу, судья приходит к
следующему выводу.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8. 2 КоАП РФ, составляет
несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении,
использование обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами
производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному главным специалистом-
экспертом ФИО2 и ведущим специалистом - экспертом ФИО3 отдела
государственного экологического надзора, лесного надзора и пожарного надзора в лесах Министерства
природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, установлено, что с юго-восточной стороны д.
Орба-Павлово, примерно в 350 м от края села, на границе лесного фонда квартала 23 Засурского
участкового лесничества КУ «Ядринское лесничество», выявлено несанкционированное
размещение твердых бытовых отходов: картонные коробки, пластиковые и стеклянные бутылки,
полиэтиленовые пакеты и мешки, отходы растительного происхождения и другие. Указанные
отходы размещены на земельном участке, занимаемая площадь которого составляет около 200
кв.м.Согласно ст. 51, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране
окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть
безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 ч. 2 и 22 ФЗ от 30 марта 1999 № 52 - ФЗ (ред от 25.06.2012) «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с
санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах
производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от
отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных
образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их
разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного
самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области
охраны окружающей среды и здоровья человека.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами
относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 36 ФЗ от 6 октября 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах местного
самоуправления в РФ» глава муниципального образования является высшим должностным лицом
муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с
настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Руководство администрацией Иваньковского сельского поселения Ядринского района
Чувашской Республики осуществляется Федоровым Н.Ю.

Поскольку материалами дела установлен факт (в том числе пояснением Федорова Н.Ю. на
судебном заседании о том, что мусор был вывален на месте его обнаружения неустановленным
лицом), не соблюдения главой Иваньковского сельского поселения <адрес> Чувашской
Республики Федоровым Н.Ю экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а
именно по организации сбора и вывоза мусора и твердых бытовых отходов с территории недалеко
от д. Орба-Павлово согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ, то он обоснованно был привлечен к
административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за
несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении,
использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами
производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2., 26.11. КоАП РФ доказательствами по делу об
административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых
устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность
лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие
значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об
административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ,
объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными
документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными
доказательствами. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы Федорова Н.Ю. о необоснованном привлечении его к административной
ответственности, изложенные в его жалобе, также приведенные в судебном заседании доводы о
нарушении процедуры и сроков оформления протокола на него и рассмотрения дела, являются
несостоятельными, которые материалами административного дела не подтверждаются.

Как видно из материалов, специалисты Минприроды Чувашии не проводили внеплановую
проверку в отношении сельского поселения, а правонарушение было выявлено в ходе
рассмотрения обращения гражданина Александрова Аркадия, поступившее в Минприроды о
несанкционированном захоронении отходов, о возникновении пожароопасной ситуации вблизи д.
Орба-Павлово.

Государственным инспектором Чувашской Республики по охране природы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление главе Иваньковского сельского поселения о составлении протокола об административном правонарушении с предложением о явке в Минприроды для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Оба уведомления ( первое - ДД.ММ.ГГГГ и второе - ДД.ММ.ГГГГ) получила специалист - эксперт ФИО4 Согласно материалам дела, Федоров Н.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был в отпуске.

Также    при    рассмотрении административного дела Федоров Н.Ю. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует
имеющееся в деле письмо за его подписью от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о
рассмотрении дела в отношении главы Иваньковского сельского поселения Ядринского района ЧР
Федорова Н.Ю., назначенное на 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ без его участия, в связи с
тем, что необходимо решить аварийную обстановку с водой на территории поселения.

Государственным инспектором Чувашской Республики по охране природы при
рассмотрении административного дела в отношении Федорова Н.Ю. были соблюдены
требования ст.ст. 29.5.-29.7. КоАП РФ, соблюден и срок привлечения правонарушителя к
административной ответственности, установленный ст.4.5. ч. 1 КоАП РФ. По
административному делу нарушений требований административного законодательства не было
допущено.

При указанных выше обстоятельствах доводы Федорова Н.Ю. о незаконности
постановления, вынесенного государственным инспектором Чувашской Республики по охране
природы ФИО2, являются несостоятельными. Материалами административного дела в
достаточной степени установлена вина Федорова Н.Ю. в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, постановление государственного инспектора Чувашской Республики по
охране природы от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, подлежит оставлению
без изменения, а жалоба - без удовлетворения.        

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.8. Кодекса РФ об
административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Чувашской Республики по охране природы от
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Федорова Н.Ю. оставить без изменения, а жалобу
Федорова Н.Ю. - без удовлетворения.

Судья     О.В.Иванов