Решение по делу № 8Г-30889/2020 [88-2701/2021 - (88-30007/2020)] от 20.11.2020

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело №88-2701/2021

№ дела суда 1-й инстанции 2-19/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Краснодар                                                                               6 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Никольской О.Л.,

судей Макаровой Е.В., Хаянян Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Севастополя к Анисовец Светлане Михайловне о возложении обязанности привести капитальный объект в соответствие с целевым назначением земельного участка, в случае неисполнения обязанности сноса самовольной постройки по кассационной жалобе Анисовец Светланы Михайловны, поступившей с делом в суд кассационной инстанции 20 ноября 2020 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Никольской О.Л., выслушав объяснения представителя Анисовец С.М. – Колягина В.В., судебная коллегия

установила:

Правительство г. Севастополя обратилось в суд с иском к Анисовец С.М. о возложении обязанности привести капитальный объект в соответствии с целевым назначением земельного участка, в случае неисполнения обязанности сноса самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указано, что 8 февраля 2007 года между Севастопольским городским Советом и Анисовец С.М. заключен договор аренды земельного участка для строительства и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек по адресу: г. Севастополь, ул.Древняя, 34, общей площадью 0,0153 га. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке отсутствуют строения и сооружения. Арендатор обязалась использовать земельный участок строго по целевому назначению. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков на арендуемом земельном участке разрешено строительством жилого дома для проживания одной семьи. Однако в ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства, на фасадах которого размещены информационные (рекламные) вывески с надписями «Апартаменты Херсонес», «Ресторан Парадиз». Объект капитального строительства имеет две входные группы: 1) с улицы Древняя, 2) с земельного участка с кадастровым номером №, вход в здание с южной стороны. На первом этаже здания расположен зал ресторана. На различных интернетпорталах имеется множество рекламных постов относительно работы отеля ««Апартаменты Херсонес» и ресторан «Парадиз». Таким образом, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7) «общественное питание» (код 4.6).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда привести двухэтажный капитальный объект, общей площадью 182,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с целевым назначением земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек; в случае неисполнения Анисовец С.М. решения суда в установленный срок предоставить Правительству г.Севастополя или уполномоченному им органу право осуществления действий по сносу объекта капитального строительства как самовольной постройки - двухэтажного капитального объекта, общей площадью 182,4 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>, со взысканием с Анисовец С.М. понесенных расходов.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от            21 января 2020 года истцу в удовлетворении исковых требования отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 сентября 2020 года решение суда отменено. По делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований Правительства Севастополя.

В кассационной жалобе Анисовец С.М. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Кроме того, на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции (4kas.sudrf.ru) заблаговременно размещена информация о дате и времени судебного заседания.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок от 21 апреля 2003 года в собственности Анисовец С.М. находится земельный участок по адресу:          г. Севастополь, ул. Древняя, 34, площадью 0,0847 кв.м, с разрешенным использованием - для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

На основании разрешения на начало строительных работ, выданного инспекцией ГАСК г. Севастополя 11 ноября 2004 года, Анисовец С.М произведена реконструкция расположенного на указанном земельном участке жилого дома, по завершении которой актом государственной приемочной комиссии от 2 марта 2006 года принят в эксплуатацию реконструированный объект - индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками общей площадью 566,6 кв.м, жилой площадью 190,2 кв.м, состоящий из двух этажей и мансардного этажа.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 26 апреля 2012 года, на земельном участке по указанному адресу расположены: жилой дом лит. А с пристройкой лит. а2 общей площадью 569,4 кв.м, жилой площадью 267,5 кв.м, а также отдельно стоящий жилой дом лит. Д с пристройками лит. д3, д4 общей площадью 52,2 кв.м, жилой площадью 27,8 кв.м, частично расположенный на земельном участке по ул. Древняя, 36.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 06.10.2017, 03.04.2017, 05.10.2017 за Анисовец С.М. зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимого имущества: 06.10.2017 на жилой дом общей площадью 325,2 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, лит. А; 03.04.2017 на встроенные нежилые помещения № 1, 1-го этажа с 1-1 по 1-17 общей площадью 145,4 кв.м, по адресу: <адрес>; 05.10.2017 на встроенные нежилые помещения № 2, 1-го этажа с 2-1 по 2-8 общей площадью 98,8 кв.м, по адресу: <адрес>, кв. 2; 06.10.2017 на жилой дом общей площадью 52,2 кв.м, по адресу: <адрес>, (лит. Д). При этом общая площадь жилого дома лит. А и нежилых помещений составляет 569,4 кв.м.

Согласно договору аренды земельного участка от 08.02.2007     Анисовец С.М. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0153 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, сроком на 25 лет.

Согласно строительному паспорту от 27 ноября 2012 на данном земельном участке запланировано возведение объекта капитального строительства общей площадью 173 кв.м, состоящего из 1 этажа с павильоном.

05.12.2012 Инспекцией ГАСК г. Севастополя зарегистрировано уведомление от застройщика Анисовец С.М. о начале выполнения строительных работ по строительству хозяйственной постройки на земельном участке, предоставленном в аренду по адресу: г. <адрес>.

31.07.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя за Анисовец С.М. в упрощенном порядке на основании поданной ею 25.02.2015 декларации об объекте недвижимого имущества зарегистрировано право собственности на нежилое здание - двухэтажную хозяйственную постройку общей площадью 182,4 кв.м, по адресу: г. <адрес>.

Согласно представленному суду техническому плану здания, составленному кадастровым инженером 10 декабря 2019 года, жилой дом лит. А, нежилые встроенные помещения, хозяйственная постройка представляют собой единый объект капитального строительства общей площадью 787,5 кв.м, в котором хозяйственная постройка является составной общей частью жилого дома, технически и конструктивно связанной с ним общей стеной, вход на второй этаж постройки осуществляет через 2-й этаж жилого дома.

Отдельно стоящий объект капитального строительства расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>, т.е. на земельном участке площадью 847 кв.м, находящемся в собственности Анисовец С.М., и земельном участке площадью 153 кв.м, предоставленном ей в аренду сроком на 25 лет.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы от 04.09.2019 и технического плана здания следует, что часть здания, имеющая размеры 23,6 х 5,1 м и площадь застройки 120,36 кв.м, составляет около 20% от площади всего здания и находится на земельном участке, предоставленном Анисовец С.М. в аренду для обслуживания жилого дома.

Таким образом Анисовец С.М., уведомив 05.12.2012 Инспекцию ГАСК г. Севастополя о начале выполнения строительных работ по возведению хозяйственной постройки на земельном участке, предоставленном в аренду, фактически осуществила реконструкцию существующего объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> осуществив к нему пристройку с изменением пара и расширением существующего здания (увеличением его площади).

25.02.2015 Анисовец С.М. подала в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя декларацию о созданном новом объекте недвижимого имущества - нежилом здании (двухэтажной хозяйственной постройке), общей площадью 182,4 кв.м.

Согласно выводам судебной строительной экспертизы от 04.09.2019 ООО «Бюро строительных услуг «Позитив» на земельном участке площадью 153 кв.м расположен один объект капитального строительства. Объект экспертизы имеет следующие технические характеристики: размеры в плане 23,6 кв.м х5,1 кв.м, площадь застройки 120,36 кв.м, этажность- 2 этажа. Общая площадь 182, 4 кв.м, высота 9, 35м. Объект экспертизы в зависимости от функционального назначения и характерных признаков фактического использования можно квалифицировать как часть строения литера А, так как литера А имеет юридический статус жилого дома. Объект экспертизы на дату его возведения не соответствует параметрам Строительного паспорта СП -421 от 27 декабря 2012 года в части общей площади объекта и этажности. Также объемно - планировочные решения Объекта экспертизы не соответствуют Рабочему проекту МСП «ПроИнвест». В остальной части объект соответствовал на дату возведения, в том числе действующим нормам и правилам. Объект не создает угрозу жизни, здоровья и безопасности граждан. Эксперт не смог ответить на вопрос, соответствуют ли объекты капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка.

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что истцом доказаны обстоятельства, которые послужили основанием для обращение суд, поскольку представленный акт проверки не содержит сведений о том, что именно часть спорного жилого дома в виде пристройки, обозначенной ЕГРН как хозяйственная постройка общей площадью 182,4 кв.м, с кадастровым номером №, используется не в соответствии с целевым назначением земельного участка, в то время как использование остальной части здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка; в том числе не установлены признаки нецелевого использования части здания при проведении судебной экспертизы.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в настоящее время на земельном участке фактически расположен отель «Апартаменты Херсонес» и ресторан «Парадиз», гостиничные услуги которого активно рекламируются как в сети «Интернет», так и в печатных изданиях.

Согласно акту проверки №19897-ГС от 21 февраля 2019 года, составленному инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по результатам проверки использования арендованного земельного участка, расположенного по адресу: ул. Древняя, 34,                      г. Севастополь, предоставленный Анисовец С.М. по договору аренды от 08.02.2007 земельный участок по адресу: г.Севастополь, ул.Древняя, 34, площадью 153 кв.м, для строительства и обслуживания жилого дома и надворных построек, используется ответчиком не по назначению, поскольку фактически используется как «гостиничное обслуживание» (код 4.7) (размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды, предоставления жилого помещения для временного проживания в них, «общественное питание» (код 4,6) (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков» от 01 сентября 2014 №540.

Также установлено, что в настоящее время размер арендной платы вышеуказанного земельного участка для Анисовец С.М. составляет 230,21 рублей. При этом, размер арендной платы вышеуказанного земель участка в соответствии с его фактическим целевым использованием должен составлять 11 510,32 рублей.

Таким образом, нецелевое использование земельного участка приводит к неполучению денежных средств в бюджет города в размере 11 510,32 рублей ежегодно.

При таких обстоятельствах, с учетом всех обстоятельств по делу, исследовав все представленные сторонами доказательства и дав им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями гражданско-процессуального закона, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерата, статьями 1, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 376 Гражданского кодекса Украины, статьями 26, 29 Закона Украины от 17.02.2011 N 3038-У1 "О регулировании градостроительной деятельности", учитывая разъяснения, изложенные в пункте 28 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пришел к выводу о том, что Правительством города Севастополя доказано использование арендованного земельного участка Анисовец С.М. не «под строительство и обслуживание индивидуального дома и хозяйственных построек», а под «общественное Питание» и «гостиничное обслуживание», что противоречит территориальной зоне и нарушает требования земельного законодательства Российской Федерации, и отменил решение суда первой инстанции, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных Правительством города Севастополя требований о возложении на ответчика обязанности привести капитальный объект в соответствии с целевым назначением земельного участка, а в случае неисполнения обязанности снести самовольную постройку.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и их толковании.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов суда о фактических обстоятельствах, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные частью 3 статьи 390 ГПК РФ.

Нарушений норм права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 сентября 2020 года подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Анисовец Светланы Михайловны – без удовлетворения.

    Председательствующий                                                               О.Л. Никольская

    Судьи                                                                                              Е.В. Макарова

                                                                                                             Т.А. Хаянян