Решение по делу № 33-169/2018 (33-6265/2017;) от 14.12.2017

Копия:

Судья Фаррухшина Г.Р. Дело № 33-169/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Солоняка А.В.

судей Долгополовой Ю.В., Коробейниковой Л.Н.

при секретаре Гильмановой Д.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 10 января 2018 года гражданское дело по иску Орлова М. А. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о выплате единовременного денежного пособия, обязании назначить и выплатить единовременное денежное пособие

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 14 сентября 2017 года, которым исковые требования Орлова М. А. удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства образования и науки Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Орлову М. А. в назначении и выплате единовременного денежного пособия в Удмуртской Республике при удочерении, выплачиваемого на территории Удмуртской Республики. Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязано произвести Орлову М. А. начисление и выплату единовременного денежного пособия в Удмуртской Республике при удочерении ребенка в размере 100 000 рублей, выплачиваемого на территории Удмуртской Республики.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Коробейниковой Л.Н., объяснения Орлова М.А., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Орлов М.А. обратился с указанным иском к Министерству образования и науки Удмуртской Республики.

Требования мотивировал тем, что согласно решению суда от ДД.ММ.ГГГГ он с супругой ФИО1 удочерили ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая находилась под опекой его супруги, а до установления опеки в детском социальном учреждении.

Министерство образования и науки Удмуртской Республики отказало в выплате ему единовременного пособия при удочерении в размере 100 000 рублей, установленного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 года № 369 «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления единовременного денежного пособия в Удмуртской Республике при усыновлении или удочерении».

Считает отказ в выплате указанного пособия незаконным.

В судебном заседании Орлов М.А. поддержал исковые требования.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного заседания, представившего заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, и представившего письменный отзыв, в котором исковые Министерство образования и науки Удмуртской Республики не признает.

В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Удмуртской Республики просит отменить решение ввиду его незаконности и вынести новое об отказе в удовлетворении иска.

Проверив законность и обоснованность определения в пределах доводов апелляционной жалобы, дополнениях к ней и возражений на апелляционную жалобу истца, на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Судебным следствием установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Орлов М.А. (истец) и ФИО1 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, супруга истца, назначена опекуном малолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В связи с установлением опеки ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком (ФИО2) до трех лет. Данные обстоятельства установлены решением Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено заявление Орлова М.А. и ФИО1 об удочерении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенку присвоены фамилия, имя, отчество: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с указанием места рождения: <адрес>.

В соответствии со свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями поквартирной карточки ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства родителей по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате единовременного денежного пособия в связи с удочерением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с приложением подтверждающих документов. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № в выплате указанного единовременного пособия было отказано.

Удовлетворяя исковые требования, суд 1 инстанции пришел к выводу, что в Федеральном законе от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ не установлены ограничения по выплате пособия гражданам при повторной передаче в установленном порядке ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью опекуна (попечителя), в которой он ранее находился в случае возникновения новых правовых отношений. Сам истец не являлся опекуном несовершеннолетнего ребенка, но является его усыновителем, ранее единовременное денежное пособие в связи с передачей ребенка под опеку (попечительство) он не получал.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на неверном толковании и применении норм материального закона.

Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью установлен ст.12.2 указанного Федерального закона, в соответствии с которой единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 тысяч рублей (с учетом индексации). В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся браться и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Федерального закона № 81-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и выплате пособия, в том числе единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Министерством образования и науки Российской Федерации в письме от 08.2014 года № ВК-911/07 даны Методические разъяснения о применении Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в которых указано, что в федеральном законе не установлены ограничения по выплате указанного пособия гражданам при повторной передаче в установленном порядке ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью опекуна (попечителя), в которой он ранее находился, в случае возникновения новых правовых отношений. К лицам, имеющим правовое основание для повторного получения единовременного пособия, относятся следующие категории граждан: усыновители детей, ранее находившихся в данной семье под опекой (попечительством).

Удовлетворяя заявленное требование, суд сослался, в том числе и на указанные Методические рекомендации, не учтя при этом, что они касаются разъяснений о применении Федерального закона № 81-ФЗ, и соответственно, размеров пособий, установленных указанным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 года № 369 утверждено «Положение о порядке и условиях предоставления единовременного денежного пособия в Удмуртской Республике при усыновлении или удочерении». Согласно п. 1 настоящее Положение определяет порядок и условия предоставления (назначения и выплаты) единовременного денежного пособия при усыновлении или удочерении гражданами Российской Федерации ребенка (детей) из образовательных организаций, медицинский организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций в Удмуртской Республике, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Пособие гражданам Российской Федерации, усыновившим или удочерившим ребенка (детей) из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций в Удмуртской Республике, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (далее усыновители), является дополнительной мерой социальной поддержки усыновителей и предназначено для стимулирования усыновления или удочерения (далее усыновление) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер пособия, согласно п.5 Постановления, предоставляется в указанных случаях в размере 100 000 рублей.

Данным Постановлением фактически установлены дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачиваемые в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных (доведенных) Министерству законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели (п. 14 Постановления).

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя ФИО2 (до удочерения ФИО2) на день вынесения решения об удочерении ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ проживала и воспитывалась в семье заявителя.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия констатирует, что несовершеннолетняя ФИО2 на момент удочерения не находилась в образовательной или медицинской организации, либо в организации, оказывающей социальные услуги, или аналогичной организации в Удмуртской Республике, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Данное обстоятельство не соответствует требованию Постановления Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 года № 369 об обязательном нахождении ребенка на момент усыновлен6ия в указанных выше организациях, следовательно, в выплате пособия по усыновлению на основании данного Постановления заявителю отказано ответчиком правомерно.

Отказывая истцу в выплате пособия, предусмотренного Постановлением от 21.12.2009 года Министерство образования и науки Удмуртской Республики действовало в соответствии с предоставленными ему полномочиями, ответчик не вправе самостоятельно определять порядок и основания выплаты пособия, предусмотренного указанным Постановлением.

Изложенное свидетельствует о неверном применении судом норм материального права при вынесении решения об удовлетворении исковых требований. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 14 сентября 2017 года отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать Орлову М. А. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выплате единовременного денежного пособия, обязании назначить и выплатить единовременное денежное пособие в размере 100 000 рублей, предусмотренное Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 декабря 2009 года № 369 «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления единовременного денежного пособия в Удмуртской Республике при усыновлении или удочерении».

Апелляционную жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики удовлетворить.

Председательствующий – п/п - А.В.Солоняк

Судьи – п/п - Ю.В.Долгополова, Л.Н.Коробейникова

Копия верна: судья Л.Н.Коробейникова