Решение по делу № 2а-511/2021 от 25.06.2021

дело № 2а-511/2021

УИД 69RS0004-01-2021-000787-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 РіРѕРґР°                              РіРѕСЂРѕРґ Бологое                                                              

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора – Гудаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского сельского поселения Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Валдайского сельского поселения Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за деятельностью Администрации Валдайского сельского поселения выявлены нарушения в части отсутствия регламентации порядка предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных вопросах и сборах. Проверкой установлено, что в нарушение положений подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьи 2 и пунктов 1, 13, 14 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органом местного самоуправления не разработан и не принят муниципальный правовой акт, регулирующий предоставление муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных вопросах и сборах. В качестве основных целей административного регламента выступают повышение качества исполнения и доступности муниципальной услуги, создание комфортных условий для участников отношений, складывающихся при предоставлении муниципальной услуги, реализация прав граждан, нуждающихся в особой социальной защите, формирование для инвалидов на территории сельского поселения доступной и благоприятной среды, улучшение качества их жизни.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд признать бездействие Администрации Валдайского сельского поселения Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных вопросах и сборах и возложить на Администрацию Валдайского сельского поселения Тверской области обязанность разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных вопросах и сборах в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Гудакова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Валдайского сельского поселения в судебном заседании не присутствовал, какие – либо возражения относительно заявленных требований в суд не поступили.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

    Р’ соответствии СЃ подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации налогоплательщики имеют право, РІ том числе получать РѕС‚ муниципальных образований письменные разъяснения РїРѕ вопросам применения соответственно законодательства субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рѕ налогах Рё сборах Рё нормативных правовых актов муниципальных образований Рѕ местных налогах Рё сборах.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ пункту 2 части 1 статьи 14 Федерального закона РѕС‚ 06 октября 2003 РіРѕРґР° в„– 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации» (далее - Федеральный закон РѕС‚ 06 октября 2003 РіРѕРґР° в„– 131-ФЗ) установление, изменение Рё отмена местных налогов Рё СЃР±РѕСЂРѕРІ поселения относятся Рє вопросам местного значения РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения.

В силу частей 1, 4 статьи 7, пункта 3 части 1 и части 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Из содержания пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ) следует, что под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (органа, предоставляющего муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно части 1 статьи 12 и части 15 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Таким образом, анализ вышеприведенной нормативной базы свидетельствует о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных вопросах и сборах.

    РљР°Рє установлено СЃСѓРґРѕРј Рё следует РёР· материалов дела, Бологовской межрайонной прокуратурой РІ С…РѕРґРµ проверки соблюдения администрацией федерального законодательства выявлены нарушения РІ части отсутствия административного регламента предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам РїРѕ вопросам применения муниципальных правовых актов Рѕ местных вопросах Рё сборах.

    Р¤Р°РєС‚ допущенных нарушений администрацией РЅРµ оспаривается.

    РЎСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу, что администрация Валдайского сельского поселения, являясь органом муниципального образования, обязана разработать Рё утвердить административный регламент предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам РїРѕ вопросам применения муниципальных правовых актов Рѕ местных вопросах Рё сборах. Р’ опровержение РґРѕРІРѕРґРѕРІ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° административным ответчиком доказательства РЅРµ представлены.

Непринятие Администрацией Валдайского сельского поселения мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных вопросах и сборах свидетельствует о ее бездействии.

Как последствие, граждане и юридические лица лишены права на получение обозначенной муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

    Р˜СЃС…РѕРґСЏ РёР· характера возложенных РЅР° ответчика обязанностей Рё комплекса мероприятий, которые необходимо провести для РёС… устранения, требуемый РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂРѕРј СЃСЂРѕРє исполнения решения, СЃСѓРґ считает разумными Рё обоснованными.

    Р СѓРєРѕРІРѕРґСЃС‚РІСѓСЏСЃСЊ статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, СЃСѓРґ

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление Бологовского межрайонного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР°, действующего РІ защиту неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, Рє Администрации Валдайского сельского поселения Тверской области Рѕ признании незаконным бездействия Рё возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Валдайского сельского поселения Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных вопросах и сборах.

Возложить на Администрацию Валдайского сельского поселения Тверской области обязанность разработать и утвердить административный регламент предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных вопросах и сборах в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано сторонами РІ апелляционном РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ Тверской областной СЃСѓРґ через Бологовский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ Тверской области РІ течение месяца СЃРѕ РґРЅСЏ его принятия РІ окончательной форме.

Председательствующий                         Рќ.Р®. РЎРёР·РѕРІР°

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.

Председательствующий                         Рќ.Р®. РЎРёР·РѕРІР°