Решение по делу № 2-8728/2014 от 06.11.2014

К делу № 2-8728/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2014 года                             г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи                     Ерошенко Е.В.,

при секретаре                                 Зубковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кушнаревой Е.А. к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге об обязании предоставить средства материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Кушнарева Е.А. обратилась в суд с иском к ответчику об обязании предоставить средства материнского (семейного) капитала. В обоснование иска указала, что <дата> она подала заявление в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о распоряжении средствами материнского капитала с указанием направления средств на компенсацию затрат, понесенных на строительство индивидуального жилого строительства. <дата> в её адрес было направлено уведомление о принятом решении, которым ГУ УПФ РФ в г. Таганроге отказало ей в реализации права на получение средств материнского капитала в счет компенсации затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилого строительства. В обоснование своего решения комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан сослалась, что согласно представленных документов, основанием для возникновения права собственности на построенный объект недвижимости послужили: договор дарения земельного участка от <дата> и декларация об объекте недвижимого имущества от <дата> г., что не применимо для объектов индивидуального жилищного строительства. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Она является матерью двоих детей и имеет право на материнский капитал, что подтверждается государственным сертификатом на материнский капитал серия №. Она обратилась в ГУ КПФ РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, на улучшение жилищных условий с указанием направления, на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, она к заявлению приобщила перечень необходимы документов, в том числе и свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Данный жилой дом был построен и зарегистрирован в соответствии с законодательством РФ. Документом, подтверждающим факт строительства и основанием для возникновения права собственности на жилой дом, послужила декларация об объекте на недвижимое имущество. Как видно из свидетельства о государственной регистрации жилого дома, все условия, считать построенный дом объектом индивидуального жилищного строительства соблюдены, все необходимые документы приложены в полном объеме. Она считает, что решение ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о том, что декларация об объекте недвижимого имущества от <дата> не применима для объектов индивидуального жилищного строительства, и поэтому, следует, отказать в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, незаконно.

Истица просит суд обязать ГУУПФ РФ в г. Таганроге направить средства материнского капитала в размере <данные изъяты> руб., в качестве компенсации затрат на строительство жилого дома по адресу: <адрес> взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Таганроге понесенные судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истица – Кушнарева Е.А. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, а именно отказалась от взыскания с ответчика понесенных судебных расходов в размере <данные изъяты> руб., основные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ в <адрес> – Бублий А.А., действующий по доверенности № от <дата> г., исковые требования не признал, суду пояснил, <дата> истица обратилась в Управление ПФ РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала в порядке ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ. Решением от <дата> Управление ПФ отказало истице в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала в порядке п.2 ч.2 ст. 8 ФЗ № 256. Не согласившись с отказом, она обратилась в суд за защитой своего субъективного права. Управление ПФ не согласно с предъявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. В соответствии с п.10.4 Правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862, в случае направления средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 01.01.2007 г., лицо получившее сертификат, с заявлением о распоряжении представляет ряд документов: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга, лица, получившего сертификат, на земельный участок, который предназначен для индивидуального жилищного строительства; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 01.01.2007 г.; письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления ПФ средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей.

Одновременно с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала истцом были представлены следующие документы, а именно копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: Земли населенных пунктов – садовый участок, расположенный по адресу: <адрес>; копия свидетельства о государственной регистрации прав на дом, назначение: жилое, площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; письменное обязательство об оформлении жилого дома в общую собственность остальных членов семьи.

Основанием для возникновения права собственности на построенный объект недвижимости послужили: договор дарения земельного участка с жилым домом от <дата> и декларация об объекте недвижимого имущества от <дата>

В соответствии с положениями п.1, 4 ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997 г. № 12-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию. Однако, предусмотренный законом документ, истцом предоставлен не был. Считает, что УПФ РФ в г. Таганроге правомерно отказало истице в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Считает, что истица не представила все необходимые документы, подтверждающие ее право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, что в свою очередь является основанием для отказа в распоряжении средствами материнского капитала в порядке п.2 я.2 ст. 8 ФЗ № 256. Просил в иске отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В силу п. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Кушнарева Е.А. является правообладателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия №.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе по следующему направлению: улучшение жилищных условий.

В силу п. 2, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Судом установлено, что Кушнарева Е.А. является собственником дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора дарения земельного участка с жилым домом и строениями от <дата> и собственником земельного участка, категория земель: Земли населенных пунктов – для ведения дачного хозяйства, площадь – <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании договора дарения земельного участка с жилым домом и строениями от <дата>

Также согласно декларации об объекте недвижимого имущества <дата> Кушнарева Е.А. является правообладателем объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> – жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., дата создания <дата> год.

<дата> истица обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала с указанием направления средств на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства.

Решением Управления УПФ РФ в г. Таганроге от <дата> в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала истице отказано в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ.

Суд находит данный отказ незаконным, а право истицы в распоряжении средствами материнского капитала в размере <данные изъяты> руб. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда РФ в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Частью 2 данной статьи установлено, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном СК РФ (на период отобрания ребенка).

В соответствии с ч. 1.1. Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

В соответствии с пунктом 6 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от 12.12.2007 г. № 862 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 937) заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки, либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Согласно п. 10.1 указанных правил в случае направления средств материнского (семейного) капитала на осуществление гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства необходимо представить копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, который предназначен для жилищного строительства, копию разрешения на строительство и т.д.

Из материалов дела следует, что Кушнарева Е.А. совместно с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала представила в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области договор дарения земельного участка с жилым домом и строениями от <дата> и декларацию об объекте об объекте недвижимого имущества от <дата> года.

Отказ ответчика мотивирован тем, что в соответствии с п.3 ст. 25.3 Закона № 122- ФЗ от 21 июля 1997 года декларация об объекте недвижимого имущества является документом, подтверждающим факт создания и содержащим описание объекта недвижимого имущества на предназначенное для ведения дачного хозяйства или садоводчества земельном участке ( если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством РФ выдача разрешения на строительство)

Суд не может согласиться с позицией ответчика, поскольку из представленных документов усматривается, что жилой дом был построен и зарегистрирован в упрощенном порядке, что допускается действующим законодательством. Документом, подтверждающим строительство жилого дома и основанием для регистрации права собственности на жилой дом послужила декларация об объекте недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах нарушение заявителем порядка подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала не нашло своего подтверждения.

В связи с изложенным, решение ГУ УПФ РФ в г. Таганроге об отказе в удовлетворении заявления Кушнаревой Е.А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является незаконным, а требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кушнаревой Е.А. к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге об обязании предоставить средства материнского (семейного) капитала, – удовлетворить.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Таганроге выплатить Кушнаревой Е.А. средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2014 года