Решение по делу № 7-3/2019 от 20.11.2018

Дело№7-3/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года город Нижний Новгород

Судья Нижегородского областного суда Щербаков М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «Ф.О.Н.» Парамонова А.А. – Куликова М.А. на решение судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 11 октября 2018 года, вынесенное по жалобе Парамонова А.А. на постановление начальника инспекции ФНС России Советского района г. Нижний Новгород Тарасова А.Г. от 22 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ф.О.Н.» Парамонова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника инспекции ФНС России Советского района г. Нижний Новгород Тарасова А.Г. от 22 июня 2018 года генеральный директор ООО «Ф.О.Н.» Парамонов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 11 октября 2018 года постановление начальника инспекции ФНС Советского района г. Нижний Новгород Тарасова А.Г. от 22 июня 2018 года – отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в инспекцию ФНС России по Советскому району г. Нижний Новгород должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель генерального директора ООО «Ф.О.Н.» Парамонова А.А. – Куликов М.А., просит состоявшееся по делу судебное решение отменить, производство по делу прекратить. Заявителем жалобы указано на отсутствие у суда оснований для возвращения дела на новое рассмотрение в инспекцию ФНС России по Советскому району г. Нижний Новгород, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих наличие в действиях генерального директора ООО «Ф.О.Н.» Парамонова А.А. события административного правонарушения. Полагает, что в соответствии с положениями п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по административному делу подлежало прекращению.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Ф.О.Н.» Парамонова А.А. – Проценко В.Н. поддержал доводы жалобы своего доверителя и просил производство по делу прекратить.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что постановлением начальника инспекции ФНС Советского района г. Нижний Новгород Тарасова А.Г. от 22 июня 2018 года генеральный директор ООО «Ф.О.Н.» Парамонов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.61-62).

Решением судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 11 октября 2018 года постановление начальника инспекции ФНС Советского района г. Нижний Новгород Тарасова А.Г. от 22 июня 2018 года – отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в инспекцию ФНС России по Советскому району г. Нижний Новгород должностному лицу, полномочному рассмотреть дело, в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения генерального директора ООО «Ф.О.Н.» Парамонова А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Между тем решение районного суда принято без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято начальником инспекции ФНС России Советского района г. Нижний Новгород к производству, рассмотрено 22.06.2018 по существу, постановление должностного лица от 22.06.2018 обжаловано в районный суд.

Следовательно, судье районного суда, установившему обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем извещении генерального директора ООО «Ф.О.Н.» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, надлежало вынести решение об отмене упомянутого постановления должностного лица и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае возвращение административного материала должностному лицу со стадии его рассмотрения по существу и обжалования не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, влияет на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих постановлений.

При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 11 октября 2018 года, постановление начальника инспекции ФНС России Советского района г. Нижний Новгород от 22 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ф.О.Н.» Парамонова А.А., не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Ф.О.Н.» подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 11 октября 2018 года и постановление начальника инспекции ФНС России Советского района г. Нижний Новгород от 22 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ф.О.Н.» Парамонова А.А. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда М. В. Щербаков