Решение по делу № 2а-2713/2020 от 30.04.2020

Дело №а–2713/2020

УИД:     54RS0007-01-2020-002007-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2020 года                                                                   г.Новосибирск

    Октябрьский районный суд г.Новосибирска в составе:

Судьи                                              Поздняковой А.В.,

Помощника                                     Шкитиной Е.Д.,

с участием помощника судьи                         Мухаревой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Башаева М. Б., Терещенко Е. В. к Администрации Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании актов администрации,

УСТАНОВИЛ:

Башаев М.Б. и Терещенко Е.В. обратились в суд с указанным административным иском, просят суд признать незаконным Уведомление Администрации Октябрьского района Мэрии г.Новосибирска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от /дата/. Обязать Администрацию Октябрьского района Мэрии г.Новосибирска рассмотреть документы, представленные административными истцами Терещенко Е.В, Башаевым М.Б., 24 марта 2020 года в отношении объекта жилищного строительства, планируемого к размещению на земельном участке 54:35:073080:14 в порядке и в сроки, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. И выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

В обоснование заявленных требований указали, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное обслуживание: для обслуживания индивидуального жилого дома, а так же жилого дома, расположенного на указанном земельном участке. Земельный участок принадлежит истцам на праве общей долевой собственности, в равных долях, по ? доле каждому, на основании договора купли-продажи б/н от /дата/, запись регистрации: №, № от /дата/. Жилой дом принадлежит истцам, Терещенко Е.В., Башаеву М.Б. на праве общей долевой собственности в равных долях, по 1/2 доле каждому, на основании Договора купли-продажи б/н от /дата/, запись регистрации № от /дата/, № от /дата/, соответственно. Процент износа жилого дома, согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на /дата/ составлял 64%. До настоящего момента, никаких работ по капитальному ремонту, а также усилению конструкции жилого дома не производилось. Таким образом, в настоящий момент, индивидуальный жилой дом не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции..». В связи с вышеизложенным в настоящий момент у собственников указанного объекта возникла необходимость в его реконструкции. В порядке, предусмотренном положениями ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, административные истцы обратились в Администрацию Октябрьского района за уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем им на праве общей долевой собственности земельном участке. В соответствии с п.п.2 п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении, о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам: и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. /дата/ Администрацией Октябрьского района Мэрии г.Новосибирска в ответ на обращение Башаева М.Б., Терещенко Е.В. выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Из содержания уведомления следует, что вышеуказанным документом административный ответчик уведомляет административных истцов о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: - к видам разрешённого использования зоны ОД-1 не относится индивидуальное жилищное строительство. Полагают, что решение органа местного самоуправления, выразившееся в вышеуказанном решении нарушает права административных истцов, как собственников объектов недвижимого имущества - земельного участка и расположенного на нём жилого дома. Право административных истцов на земельный участок с кадастровым номером 54:35:073080:14 оформлено и зарегистрировано в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной по состоянию на /дата/. Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером 54:35:073080:14, принадлежащий истцам, относится к категории земель - земли населённых пунктом, в отношении земельного участка установлен вид разрешённого использования - для обслуживания индивидуального жилого дома. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, сведения которой относятся к общедоступным официальным информационным ресурсам, предоставляющим сведения об объектах недвижимого имущества, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуальной жилой застройки. Согласно п.1.1. ч.17 ст. 51 ГрК РФ. выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства. Процедура строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома предполагает уведомительный характер, предусмотренный положениями ст.51.1 ГрК РФ. Обратившись в Администрацию Октябрьского района Мэрии г.Новосибирска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства, административные истцы реализовали право, предусмотренное действующим законодательством. Однако из содержания предоставленного Администрацией Октябрьского района г, Новосибирска уведомления о несоответствии параметров указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта, следует, что к видам разрешённого использования зоны ОД-1 не относится индивидуальное жилищное строительство. Из чего следует вывод, что земельный участок, принадлежащий административным истцам отнесён в настоящий момент к зоне ОД-1, (Зона делового общественного и коммерческого назначения). Исходя из характера сложившейся квартальной застройки, следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:073080:14 входит в зону застройки жилыми домами, что подтверждается в т.ч. сведениями содержащимися в Публичной кадастровой карте. Ст.56 Земельного кодекса РФ определены основания, по которым в отношении земельного участка могут быть установлены ограничения прав. Однако, никаких сведений о существующих ограничениях в отношении земельного участка в имеющихся документах не содержится, что подтверждается также выписками из ЕГРН, полученными по состоянию на /дата/. Из вышеизложенного следует, что административные истцы, как собственники вышеуказанного земельного участка и расположенного на нём жилого дома, вправе использовать земельный участок, в соответствии с видами разрешённого использования, установленными в рамках категории земель, сведения о которой содержатся в правоустанавливающих, правоподтверждающих и технических документах на земельный участок, в т.ч. осуществлять реконструкцию имеющегося жилого дома с возможностью его дальнейшей эксплуатации по целевому назначению.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены, направили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что Башаев М.Б и Терещеко Е.В. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 892 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное обслуживание: для обслуживания индивидуального жилого дома, а так же жилого дома, расположенного на указанном земельном участке.

Земельный участок принадлежит истцам на праве общей долевой собственности, в равных долях, по ? доле каждому, на основании договора купли-продажи б/н от /дата/, запись регистрации: №, № от /дата/.

Жилой дом принадлежит истцам, Терещенко Е.В., Башаеву М.Б. на праве общей долевой собственности в равных долях, по 1/2 доле каждому, на основании Договора купли-продажи б/н от /дата/, запись регистрации № от /дата/, № от /дата/

Процент износа жилого дома, согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на 21.07.1989 года составлял 64%.

До настоящего момента, никаких работ по капитальному ремонту, а также усилению конструкции жилого дома не производилось. Доказательств иного материалы дела не содержат.

В порядке, предусмотренном положениями ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, административные истцы обратились в Администрацию Октябрьского района за уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем им на праве общей долевой собственности земельном участке.

В соответствии с п.п.2 п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства., установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, либо о несоответствии указанных в уведомлении, о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам: и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

27 марта 2020 года Администрацией Октябрьского района Мэрии г.Новосибирска в ответ на обращение Башаева М.Б., Терещенко Е.В. выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из содержания уведомления следует, что вышеуказанным документом административный ответчик уведомляет административных истцов о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: - к видам разрешённого использования зоны ОД-1 не относится индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования, распоряжения, принадлежащим имуществом.

Из положений ст.260, 261 ГК РФ, следует, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте, вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права, осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Пункт 2 ст.40 ЗК РФ, предоставляет право собственнику земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.1 ст. 43 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Право административных истцов на земельный участок с кадастровым номером № оформлено и зарегистрировано в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной по состоянию на 15.04.2020 года.

Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером №, принадлежащий истцам, относится к категории земель - земли населённых пунктом, в отношении земельного участка установлен вид разрешённого использования - для обслуживания индивидуального жилого дома.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, сведения которой относятся к общедоступным официальным информационным ресурсам, предоставляющим сведения об объектах недвижимого имущества, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуальной жилой застройки.

Согласно п.1.1. ч.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства. Процедура строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома предполагает уведомительный характер, предусмотренный положениями ст.51.1 ГрК РФ.

Обратившись в Администрацию Октябрьского района Мэрии г.Новосибирска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства, административные истцы реализовали право, предусмотренное действующим законодательством.

Между тем, из содержания предоставленного Администрацией Октябрьского района г, Новосибирска уведомления о несоответствии параметров указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта, следует, что к видам разрешённого использования зоны ОД-1 не относится индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий административным истцам отнесён в настоящий момент к зоне ОД-1, (Зона делового общественного и коммерческого назначения).

Согласно п.8 ст.36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8-10 ст. 36 ГрК РФ следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.б "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют, измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, исходя из характера сложившейся квартальной застройки, следует, что земельный участок с кадастровым номером № входит в зону застройки жилыми домами, что подтверждается в т.ч. сведениями содержащимися в Публичной кадастровой карте.

Ст.56 Земельного кодекса РФ определены основания, по которым в отношении земельного участка могут быть установлены ограничения прав. Однако, никаких сведений о существующих ограничениях в отношении земельного участка в имеющихся документах не содержится, что подтверждается также выписками из ЕГРН, полученными по состоянию на 15.04.2020 года.

Из вышеизложенного следует, что административные истцы, как собственники вышеуказанного земельного участка и расположенного на нём жилого дома, вправе использовать земельный участок, в соответствии с видами разрешённого использования, установленными в рамках категории земель, сведения о которой содержатся в правоустанавливающих и технических документах на земельный участок, в т.ч. осуществлять реконструкцию имеющегося жилого дома с возможностью его дальнейшей эксплуатации по целевому назначению.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов.

    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Башаева М. Б., Терещенко Е. В. к Администрации Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании актов администрации удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Администрации Октябрьского района Мэрии г.Новосибирска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 27 марта 2020 года.

Обязать Администрацию Октябрьского района Мэрии г.Новосибирска рассмотреть документы, представленные административными истцами Терещенко Е.В, Башаевым М.Б., /дата/ в отношении объекта жилищного строительства, планируемого к размещению на земельном участке № в порядке и в сроки, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья                                     Позднякова А.В.