Решение по делу № 2а-3185/2020 от 29.08.2020

Дело №2а-3185/2020

УИД №0

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2020 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи    Тагильцева Р.В.,

при секретаре             Наконечникове Р.С.,

с участием прокурора        Левченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела полиции по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу о помещении Зайцева ФИО15 в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Алтайскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ отдел полиции по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу (далее – отдел полиции) обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении Зайцева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Алтайскому краю (далее – ЦВСНП, Центр) в целях защиты жизни и здоровья, а также профилактики дальнейших правонарушений и передачи его законным представителям сроком до <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ОДН ОП по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу поступил рапорт командира отделения ОВ ППСП УМВД России по г. Барнаулу Разумова Н.П. о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин. при переходе проезжей части в неустановленном для этого месте в зоне видимости пешеходного перехода по <адрес> были задержаны несовершеннолетние Т.К. ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зайцев Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые нарушили п. 4.3 ПДД.

В ходе предварительной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин. несовершеннолетний Зайцев Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, перешел проезжую часть <адрес> в неустановленном для этого месте в зоне видимости пешеходного перехода, чем нарушил п. 4.3 ПДД, совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ. По данному факту в отношении несовершеннолетнего составлен протокол об административном правонарушении.

По причине удаленности места жительства Зайцева Н.В. не представляется возможным в установленный законом срок передать его законным представителям, поэтому на основании пп. 6 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» он подлежит помещению в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел.

В судебном заседании представитель административного истца отдела полиции по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу по доверенности Власенко Н.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик Зайцев Н.В. не возражал против помещения его в Центр сроком до <данные изъяты>, пояснил, что самовольно покинул в начале августа ДД.ММ.ГГГГ школу-интернат, находящуюся в <адрес> к своей тете, чтобы у нее остаться проживать до 18 лет, но не проживал с ней, снимал квартиру с другом Тимкивом К.А., с которым были впоследствии задержаны сотрудниками полиции.

Законный представитель несовершеннолетнего Зайцева Н.В. в лице специалиста отдела по охране прав детства администрации Железнодорожного района г. Барнаула по доверенности Титова Н.В. в судебном заседании полагала возможным удовлетворить административные исковые требования, поскольку помещение его в ЦВСНП сроком до ДД.ММ.ГГГГ будет соответствовать интересам ребенка.

Адвокат административного ответчика Соколов В.Н., действующий на основании ордера, учитывая мнение несовершеннолетнего Зайцева Н.В., полагал возможным поместить ребенка в Центр сроком на ДД.ММ.ГГГГ для передачи его в Ивановскую область в ЦВСНП.

Представитель заинтересованного лица Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Прокурор Левченко Ю.В. в судебном заседании дала заключение об удовлетворении административных исковых требований и помещении Зайцева Н.В. в Центр сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав пояснения представителя административного истца отдела полиции по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу Власенко Н.В., административного ответчика Зайцева Н.В., его законного представителя по доверенности Титову Н.В. и адвоката Соколова В.Н., а также заключение прокурора, изучив доводы административного искового заявления, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Заявленные отделом полиции административные исковые требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 4 ст. 2).

Подобный подход согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, относящего данную категорию дел к делам, возникающим из публичных правоотношений (определение от 14 мая 2013 года №690-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Назармамадова Д.Г. на нарушение его конституционных прав подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 и пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основания и порядок временного помещения данных лиц в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон №120-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (п. 2 ст. 2 Федерального закона №120-ФЗ).

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 22 Федерального закона №120-ФЗ в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.Как следует из материалов дела, 28.08.2020 в ОДН ОП по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу поступил рапорт командира отделения ОВ ППСП УМВД России по г. Барнаулу Разумова Н.П. о том, что 28.08.2020 в 13 час. 45 мин. при переходе проезжей части в неустановленном для этого месте в зоне видимости пешеходного перехода по ул. Привокзальной у дома №35А в г. Барнауле были задержаны несовершеннолетние Тимкив К.А., 01.11.2002 года рождения, Зайцев Н.В., 17.09.2002 года рождения, которые нарушили п. 4.3 ПДД.

В ходе предварительной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин. несовершеннолетний Зайцев Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес> перешел проезжую часть <адрес> в неустановленном для этого месте в зоне видимости пешеходного перехода, чем нарушил п. 4.3 ПДД, совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ. По данному факту в отношении несовершеннолетнего составлен протокол об административном правонарушении.

Судом установлено, что Зайцев Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ помещен в ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «<данные изъяты>», расположенное в <адрес>, на основании приказа №

Родители административного ответчика лишены родительских прав, поэтому данное учреждение является его законным представителем.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ Зайцев Н.В. самовольно покинул это специальное учреждение, в связи с чем объявлен в федеральный розыск, что подтверждается выпиской из регионального банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Поскольку Зайцев Н.В. совершил правонарушение на территории субъекта Российской Федерации, где он не проживает (в <адрес>) и вследствие удаленности места его проживания (<адрес>) не может быть передан законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона №120-ФЗ (в течение 3 часов), что подтверждается справкой беседы с директором специального учреждения Теряевой С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, он подлежит помещению в ЦВСНП.

В соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1); арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (часть 2).

Право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 62 (часть 3) и 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) (статьи 3, 8 и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) (статьи 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (статья 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности.

Ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам.

Конституционные характеристики права каждого на свободу и личную неприкосновенность коррелируют с его общеевропейскими стандартами, которые закреплены в статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускающей лишение свободы иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) устанавливает основополагающий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, закрепив в статье 3, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (пункт 1). Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (пункт 2); принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в данной Конвенции (пункт 1 статьи 4), и обеспечивают право каждого лишенного свободы ребенка на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия (пункт «d» статьи 37).

В соответствии с подпунктом «d» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: заключение под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом.

Подпункт «с» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод требует, чтобы заключение, имеющее целью предотвратить совершение лицом правонарушения, было «произведено с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом».

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела и правовых норм суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований отдела полиции по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу и помещении Зайцева Н.В. в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Алтайскому краю сроком на <данные изъяты> со дня вынесения решения суда, что будет отвечать интересам ребенка.

Руководствуясь статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования отдела полиции по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу удовлетворить.

Поместить Зайцева ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Алтайскому краю сроком на <данные изъяты> со дня вынесения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме – с 29 августа 2020 года.

Судья               Р.В. Тагильцев