Решение по делу № 12-315/2019 от 28.01.2019

Дело № Мировой судья Иргит С.С. РЕШЕНИЕ

18 февраля 2019 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия г.Кызыла «Енисей» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 18 декабря 2018 года, вынесенного в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Кызыла «Енисей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 18 декабря 2018 года Муниципальное унитарное предприятие г.Кызыла «Енисей» (далее также – МУП «Енисей») привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО2 подал жалобу, в которой указывает на то, что к числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном право нарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Согласно протоколу об административном правонарушении МУП «Енисей» совершено административное правонарушении, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ. Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Однако в протоколе об административном правонарушении МУП «Енисей» вменяется нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Исходя из буквального содержания узнанного протокола, МУП «Енисей» допущено нарушение Правил предоставления коммунальных услуг. Таким образом, приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ. По настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения МУП «Енисей» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 17 сентября 2018 года, и истек 17 декабря 2018 года. В нарушение указанных норм мировой судья судебного участка №7 г.Кызыла рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав МУП «Енисей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, 18 декабря 2018 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

МУП «Енисей», Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Постановление вынесено 18 декабря 2018 года, копию которого заявитель получил 24 декабря 2018 года, жалоба подана 28 декабря 2018 года, следовательно, срок обжалования не пропущен.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, предписанием от 31 августа 2018 года № МУП «Енисей» предложено в срок до 17.09.2018 устранить нарушения: произвести текущий ремонт кровли над квартирой <адрес>, а также в местах сопряжения плиты перекрытия и вентиляционной шахты над кухней квартиры во избежание повторных протечек; произвести утепление межпанельных швов в местах сопряжения лоджии <адрес> стены с восточной стороны <адрес>.

Данное предписание получено МУП «Енисей» 03.09.2018 года.

Распоряжением руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва № от 24.09.2018 назначена внеплановая/выездная проверка в отношении МУП «Енисей» с целью выявления фактов устранения нарушений, указанных в предписании от 31 августа 2018 года.

Согласно акту проверки исполнения предписания от 26.09.2018 года, проведенной в присутствии мастера участка МУП «Енисей» ФИО3, мероприятия, указанные в предписании от 31.08.2018 года № не выполнены.

08.10.2018 года инспектором отдела контроля жилфонда Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №.

В соответствии с протоколом управляющей организацией многоквартирного жилого <адрес> является МУП «Енисей», которое осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 28.06.2016, МУП «Енисей» выявленные нарушения не устранены. В действиях МУП «Енисей» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, мировой судья, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильно пришел к выводу о наличии вины МУП «Енисей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Невыполнение МУП «Енисей» указанных в предписании надзорного органа требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем 08.10.2018 года инспектором отдела контроля жилищного фонда Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва в отношении МУП «Енисей» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина МУП «Енисей» в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, в том числе: предписанием от 31.08.2018 года №, актом проверки исполнения предписания от 26.09.2018 года, протоколом об административном правонарушении № от 08.10.2018 года, вынесенным уполномоченным должностным лицом в установленные КоАП РФ сроки, в котором полно отражено существо допущенного МУП «Енисей» правонарушения.

Проверка МУП «Енисей» была проведена на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Согласования с органами прокуратуры о проведении внеплановой проверки в данном случае не требовалось.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что МУП «Енисей» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания от 31.08.2018 года № об устранении нарушений лицензионных требований в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии МУП «Енисей» состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении содержит описание события административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Подлежит отклонению довод жалобы об истечении срока давности привлечения МУП «Енисей» к административной ответственности, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации предельным сроком исполнения предписания являлось 17 сентября 2018 года, вследствие чего 18 сентября 2018 года срок исполнения являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение считается совершенным. Соответственно, с 18 сентября 2018 года начал исчисляться срок давности привлечения к ответственности, и истекал 18 декабря 2018 года.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении МУП «Енисей» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 24 статьи 19.5 указанного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 18 декабря 2018 года о признании Муниципального унитарного предприятия г.Кызыла «Енисей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Монгуш Р.С.