Решение по делу № 2а-907/2018 от 23.03.2018

Дело № 2а-907/2018                                                            

                                                                РЕШЕНИЕ

                                               Именем Российской Федерации

        28 апреля 2018 года                                                                    г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахматуллиной З.М.,

при секретаре Саитовой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП Сафиуллину Л.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от исполнительского сбора,

                                                  УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа г. Нефтекамск обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП Сафиуллину Л.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора вынесенного судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ Сафиуллиным Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указывает, что решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора г.Нефтекамск, выступающего в интересах В.Ф., к администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда оставлено без изменения.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Сафиуллиным Л.С. возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ и установлен 5-тидневный срок для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в отношении администрации городского округа г.Нефтекамск.

          Между тем, истец полагает, что Администрация ГО г. Нефтекамск РБ, являясь должником, не имела возможности исполнить решение суда на момент наступления срока исполнения в добровольном порядке, в связи с отсутствием достаточного финансирования, и правовых оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется, в связи с чем просит освободить администрацию городского округа г.Нефтекамск от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Сафиуллина Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание представитель административного истца - администрация городского округа г.Нефтекамск, представитель административного ответчика - Управления ФССП по РБ не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Сафиуллин Л.С. на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, представил возражение по иску.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.                                

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора г.Нефтекамск, выступающего в интересах В.Ф., к администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда оставлено без изменения.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Сафиуллиным Л.С. возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ и установлен 5-тидневный срок для исполнения решения суда.

По исполнительному производству должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50 000 руб.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Сафиуллиным Л.С. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в отношении администрации городского округа г.Нефтекамск, в связи с неисполнением ею законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя В.Ф. об обязании администрации городского округа г.Нефтекамск предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Проанализировав доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, поскольку возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. В деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Следовательно, исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления В.Ф. жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление в установленные сроки жилого помещения администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в возражении, своего подтверждения не нашли.

Суд полагает, что в данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, наличие доказательств совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд                         

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП               Сафиуллину Л.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа г. Нефтекамск от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>, взысканных постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Сафиуллина Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья         З.М. Рахматуллина