Решение по делу № 12-477/2021 от 09.09.2021

Дело № 12-477/2021 (24RS0017-01-2021-004718-44)

РЕШЕНИЕ

08 октября 2021 года                               г. Красноярск, ул. Ленина, 158

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев материалы по жалобе защитника Стручалиной Е.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 17.08.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее – КГКУ «КрУДор»),

установил:

КГКУ «КрУДор» привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно постановлению КГКУ «КрУДор» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «Саянск-Тубинск граница Курагинского района» Красноярского края с 3 км.+910 м. по 5 км.+030 м., проходящей в границах населенного пункта с. Саянск Краснотуранского района Красноярского края, где в нарушение требований пп. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, а также в нарушение п. 6.3.2 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеется износ горизонтальной разметки 1.1 и 1.2.

Действующая в интересах юридического лица, защитник Стручалина Е.Ю. в жалобе просит постановление отменить, ввиду того, что дорожная деятельность на территории края финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края, направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммой «Дороги Красноярья на 2020-2024 гг. государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», в которую расходы по обустройству тротуаров и пешеходных дорожек на данном участке дороги не включены. За дополнительным финансированием учреждение неоднократно обращалось к Министерству транспорта Красноярского края, самостоятельно нести данные издержки лишено возможности, так как является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета.

Также указывает, что нормы ГОСТа Р 52766-2007 должны применяться при проектировании и строительстве дороги, а не к уже существующей. Наличие тротуаров на данной дороге не является обязательным, поскольку она относится к IV технической категории. Доказательства, позволяющие определить износ или разрушение горизонтальной разметки в деле отсутствуют.

Ссылается на нарушение процессуальных сроков составления протокола об административном правонарушении при проведении административного расследования, назначение юридическому лицу чрезмерно строгого наказания без учета его организационно-правовой формы, специфики финансирования.

КГКУ «КрУДор», своевременно извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, участие своего представителя не обеспечило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие юридического лица. Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Соблюдение данных требований по настоящему делу не обеспечено.

Как видно из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении КГКУ «КрУДор» послужили акты выявленных недостатков от 18.05.2021 г., оформленные на основании п. 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства российской федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Данным пунктом № 86 определено, что акт выявленных недостатков составляется согласно приложению № 4 к Административному регламенту, которое, в свою очередь, предусматривает обязательным указание должности, специального звания, подразделения, фамилии и инициалов должностного лица, составившего акт.

В противоречие приведенным положениям акты о наличии нарушений ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52766-2007 при содержании автомобильной дороги «Саянск-Тубинск граница Курагинского района» составлены государственным инспектором дорожного надзора Арай Н.А. без указания территориального подразделения представляемого данным должностным лицом органа внутренних дел.

Отсутствие в акте соответствующего указания препятствует проверке имеющихся в деле доказательств на предмет наличия у данного должностного лица полномочий осуществлять федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на рассматриваемом участке дороги.

Данные обстоятельства судьей оставлены без проверки, акты выявленных недостатков положены в основу привлечения КГКУ «КрУДор» к административной ответственности.

Кроме того, в качестве доказательств, подтверждающих вину КГКУ «КрУДор», судьей приняты фотоматериалы (фототаблицы) – приложения к актам выявленных недостатков. Однако, как следует из дела, фотографирование участков дороги и их последующее документальное оформление выполнено не должностным лицом, зафиксировавшим нарушения ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52766-2007 и составившим акты, а врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» Мониным М.О., причем время фотосъемки (дневное) явно не соответствует времени, указанному в актах выявленных недостатков (в 22 час. 32 мин. до 22 час. 49 мин.).

Таким образом, акты выявленных недостатков при содержании автомобильной дороги и приложенные к ним фотоматериалы выполнены с существенным отступлением от требований закона и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не могли быть использованы для установления вины юридического лица и положены в основу его привлечения к административной ответственности, чему судьей при вынесении постановления оценки не дано.

При установленных недостатках постановление о назначении КГКУ «КрУДор» административного наказания не может считаться вынесенным в соответствии с предусмотренным КоАП РФ порядком, подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 17.08.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» отменить. Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалобу защитника Стручалиной Е.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном положениями ст. 30.12 - 30.18 КоАП РФ, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                       И.А. Иванов