Решение по делу № 33-1927/2017 от 23.03.2017

Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-1927/2017

Судья Красильникова С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2017 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Молотковой Е.А. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 февраля 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Молотковой Е.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) (далее - УПФ РФ в г.Новочебоксарск) № от 09.11.2016 Молотковой Е.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 28 лет 10 месяцев 27 дней.

Не согласившись с указанным решением, Молоткова Е.А. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения – л.д.40), в котором просила признать решение УПФ РФ в г.Новочебоксарск от 09.11.2016 незаконным, включить в специальный стаж периоды:

- с 02.01.1990 по 31.12.1991 - работы в должности медицинской сестры палатной гинекологического отделения стационара хирургического профиля в <РКОД> в льготном исчислении из расчета один год работы за один год шесть месяцев,

- с 07.02.2012 по 09.03.2012 - нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости с /../.11.2016.

Истицей также заявлено требование о включении в страховой стаж периодов работы в колхозе <...> с 15.07.1980 по 15.08.1980, с 15.06.1981 по 15.08.1981, с 15.07.1982 по 15.08.1982, с 15.07.1983 по 15.09.1983, с 15.06.1984 по 15.08.1984, с 15.06.1985 по 15.09.1985, с 15.08.1987 по 31.08.1987.

В судебном заседании Молоткова Е.А. исковые требования поддержала, представитель ответчика УПФ РФ в г.Новочебоксарск Иванова В.И. иск не признала.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16.02.2017 решение УПФ РФ в г.Новочебоксарск № от 09.11.2016 в части невключения в специальный стаж работы Молотковой Е.А. в календарном исчислении периода курсов повышения квалификации с 07.02.2012 по 09.03.2012, в страховой стаж периодов работы с 15.07.1980 по 15.08.1980, с 15.06.1981 по 15.08.1981, с 15.07.1982 по 15.08.1982, с 15.07.1983 по 15.09.1983, с 15.06.1984 по 15.08.1984, с 15.06.1985 по 15.09.1985, с 15.08.1987 по 31.08.1987 признано незаконным, на УПФ РФ в г.Новочебоксарск возложена обязанность по включению указанных периодов в стаж. В иске Молотковой Е.А. об обязании УПФ РФ в г.Новочебоксарск зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев периода работы со 02.01.1990 по 31.12.1991, назначении досрочной страховой пенсии по старости с /../.11.2016 отказано.

На указанное решение Молотковой Е.А. подана апелляционная жалоба по мотивам его незаконности в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев периода работы медицинской сестрой в гинекологическом отделении стационара <РКОД> с 02.01.1990 по 31.12.1991, и назначении пенсии с 03.11.2016. Молоткова Е.А. указывает, что гинекологическое отделение стационара предусмотрено Перечнем хирургический подразделений стационаров лечебно - профилактических учреждений, утвержденным приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 № 28, и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. К данному периоду работы, в интересах застрахованного лица, применимы нормы Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Молоткова Е.А. апелляционную жалобу поддержала, представитель ответчика УПФ РФ в г.Новочебоксарск Иванова В.И. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Предметом апелляционной проверки по доводам жалобы является решение суда в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев периода работы со 02.01.1990 по 31.12.1991.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из трудовой книжки истицы, с 02.01.1990 по 31.12.1996 она работала в должности медицинской сестры палатной гинекологического отделения стационара хирургического профиля <РКОД>.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения осуществляется на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Действующим в настоящее время Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа в должности медицинской сестры в отделениях хирургического профиля стационаров не дает право на льготное исчисление.

По выбору застрахованного лица могу применяться нормативные акты, действовавшие в периоды той или иной работы.

Руководствуясь указанной нормой, ответчик на основании п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому исчисление выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев, исчислил период работы истицы с 01.01.1992 по 31.12.1996 в должности медицинской сестры палатной гинекологического отделения стационара хирургического профиля <РКОД> в льготном исчислении, а в льготном исчислении периода работы в указанной должности с 02.01.1990 по 31.12.1991 отказал, сославшись на то, что действовавшее в указанный период Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», возможность льготного исчисления периодов работы в должностях среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров не предусматривало.

Суд первой инстанции с позицией ответчика согласился.

Судебная коллегия находит решение суда ошибочным.

С момента вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, данное постановление применялось не только к периодам работы после вступления его в силу, но и к периодам, имевшие место ранее. Об этом же свидетельствует п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», согласно которому в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. аналогичная правая позиция изложена в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Таким образом, с момента вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР № 464, истице было гарантировано включение спорного периода в специальный стаж в льготном порядке.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которыми определены общие правила применения ранее действующих нормативных актов, не могут влечь ухудшения ранее гарантированных прав на пенсионное обеспечение.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П). Правовая позиция, изложенная в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, применима к данной ситуации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении заявленных требований.

Истицей заявлено также требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости с /../.11.2016. Поскольку по состоянию на указанную дату требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости 30-летний стаж у истицы, с учетом льготного исчисления указанного выше периода, имеется, решение суда в части отказа в удовлетворении данного требований также подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 февраля 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Молотковой Е.А. об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) зачесть в специальный медицинский стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 02 января 1990 года по 31 декабря 1991 года в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев и назначении пенсию с /../ ноября 2016 года отменить и вынести новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) зачесть в специальный медицинский стаж работы Молотковой Е.А., дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы со 02 января 1990 года по 31 декабря 1991 года в льготном исчислении из расчета один год работы как один год шесть месяцев и назначить Молотковой Е.А. досрочную страховую пенсию по старости с /../ ноября 2016 года.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Александрова А.В.

Алексеева Г.И.