Решение по делу № 5-1/2024 (5-137/2023;) от 01.12.2023

Дело № 5-1/2024

            УИД 37MS0005-01-2023-002334-47

        ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    02 февраля 2024 года    г. Иваново

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., с участием помощника прокурора Ленинского района города Иваново Степаняна Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Иваново (г. Иваново, ул. Станко, д. 7) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Орла Анатолия Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ИП Орла А.А. прокуратурой Ленинского района г. Иваново на основании решения о проведении проверки от 02.02.2023 № 102 проведена проверка деятельности ИП Орла А.А.

По итогам проведенной проверки в отношении ИП Орла А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ от 01.03.2023.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2023 указано, что ИП Орел А.А. по адресу: <адрес>, осуществляет в магазине «ФИО11», осуществляет деятельность ломбарда.

ИП Орел А.А. обвиняется в фактическом осуществлении деятельности ломбарда, то есть в выдаче займов гражданам под залог имущества.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ИП Орлу А.А. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

В судебное заседание 02.02.2024 ИП Орел А.А не явился, извещен надлежащим образом, в ходе рассмотрения дела ИП Орел А.А. вину в совершении правонарушения не признавал, пояснял, что он не ведет деятельность ломбарда, на сайте размещена неактуальная информация, поскольку сайт давно не обновлялся, сотрудник магазина «ФИО12» ФИО3 ошибочно распечатал из программы и предоставил для подписания Свидетель №1 не тот договор, в действительности товар у Свидетель №1 был приобретен по договору купли-продажи, а не по договору комиссии. ФИО3 сообщил недостоверную информацию в объяснениях о ведении ИП Орлом А.А. деятельности ломбарда. Так же ФИО3 пояснил, что он не был извещен о проведении проверки, решение было вручено ФИО3, который не является руководителем, а так же лицом уполномоченным, действовать от имени ИП Орла А.А., по электронной почте уведомления так же не поступало, в подтверждение чего Орел А.А. представил скриншот страницы электронной почты. Орел А.А. отрицал факт какого-либо его уведомления.

Помощник прокурора Ленинского района города Иваново Степанян Д.А. в судебном заседании обвинение поддержал, суду пояснил, что вина ИП Орла А.А. доказана собранными по делу доказательствами, ИП Орел А.А. уведомлен о проведении проверки почтой 07.02.2023 в 09:54:28, и путем вручения ФИО3, находящемуся в магазине и расписавшемуся в заявлении. Так же помощник прокурора Ленинского района города Иваново Степанян Д.А. пояснил, что в данном случае дело возбуждено на основании сообщения ГУ по Центральному федеральному округу Банка России и достаточных оснований полагать о наличии в действиях ИП Орла А.А. состава административного правонарушения, то есть на основании ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, возбуждение дела об административном правонарушении законно, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 09.03.2023 № 65-АД23-1-К9.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.56 КоАП РФ КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2023 прокуратурой Ленинского района города Иваново на основании информации, поступившей из ГУ по Центральному федеральному округу Банка России проведена проверка соблюдения законодательства о потребительском кредите (займе) в деятельности ИП Орла А.А.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ получение сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.1 названного Кодекса получение сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Возбуждение прокурором производства по делу об административном правонарушении при получении в ходе осуществления надзора за исполнением законов таких сведений согласуется с требованиями указанной нормы, а также статей 28.2, 28.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 21 Закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Таким образом, выполнение органом прокуратуры, возложенных на нее функций в рамках надзора за исполнением законов, возможно как на основании информации и документов, направленных органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

В рассматриваемом случае Прокуратурой Ленинского района города Иваново было принято решение о проведении проверки от 02.02.2023 № 102, в пункте 7 которого указано о необходимости доведения решения до сведения руководителя (или иного уполномоченного лица) проверяемого лица.

Таким образом, прокуратурой района было установлена необходимость проведения проверочных мероприятий (выход на место, осмотр, истребование объяснений и т.д.), а не только наличие поступившей информации из ГУ по Центральному федеральному округу Банка России, содержащей предположительные сведения о возможном нарушении ИП Орлом А.А. действующего законодательства о потребительском кредите (займе).

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

У Прокуратуры Ленинского района города Иваново возникло обязательство довести до сведения ИП Орла А.А. о принятом прокурором решении о проведении проверки.

В то же время доказательств соблюдения положений ч. 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором не представлено, при этом 01.03.2023 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Орла А.А.

В материалах дела в подтверждение факта доведения до сведения ИП Орла А.А. о принятом прокурором решении о проведении проверки, приложено решение содержащее расписку в получении его ФИО5, при этом сведений о том, что ФИО5 является уполномоченным ИП Орлом А.А. лицом, не содержится.

ИП Орел А.А. пояснял, что ФИО5 находился в магазине в качестве продавца, он его не уполномочивал действовать от своего имени, доказательств, опровергающих доводы Орла А.А., материалы дела не содержат.

Так же ИП Орел А.А. пояснил, что решение было вручено после проведения проверки, при этом данный довод прокурором не опровергается, время начала проведения проверки в акте осмотра, в иных документах не отражено, как и не отражено время ознакомления с решением о проведении проверки, бремя предоставления доказательств факта своевременного доведения до ИП Орла А.А. информации о проведении проверки возложена на прокурора.

Скриншот из почтовой программы, предоставленный прокурором района в подтверждение направления на электронный почтовый ящик ИП Орла А.А., по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП, решения о проведении проверки 07.02.2023 в 09:54:28 не является достоверным доказательством соблюдения положений ч. 3 ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку не доказан факт получения и прочтения ИП Орлом А.А. данного электронного письма до проведения проверки, которая началась 07.02.2023, при этом материалы проверки не содержат сведений о времени начала проведения проверки, что не позволяет сопоставить момент получения электронного письма ИП Орлом А.А. с моментом начала проведения проверки.

Кроме того, материалы дела не содержат подтверждения доставления данного электронного письма с решением о проведении проверки на электронную почту ИП Орла А.А., так как какой-либо отметки на странице электронной программы, предоставленной прокуратурой в виде не заверенной копии (скриншота) страницы, не имеется.

Таким образом, довод ИП Орла А.А. о не доведении до него о принятом прокурором решении о проведении проверки материалами дела не опровергается и обратное не подтверждается.

Доказательства, полученные с нарушением положений ч. 3 ст. 21 Закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», являются недопустимыми, результаты проверки не могут лежать в основе обвинительного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждать виновность лица, в отношении которого оно составлено - ИП Орла А.А.

Таким образом, в деянии ИП Орла А.А. отсутствует состав административного правонарушения, в совершении которого его обвиняют, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Орла Анатолия Алексеевича прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

    Судья    Г.В. Афонин