Решение по делу № 2а-180/2016 от 10.03.2016

Дело № 2а-180/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2016 года пос. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Соловьевой К.А.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 и ФИО4 к администрации ФИО18 городского поселения ФИО18 (адрес изъят), администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации ФИО18 городского поселения по непринятию мер по перезакреплению земельного участка, о признании незаконными и подлежащими отмене постановления главы администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) №, от (дата) № и обязании выполнить действия по перезакреплению земельного участка в их собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р. обратились в суд с административным иском к администрации ФИО18 городского поселения ФИО18 (адрес изъят), администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики по тем мотивам, что (дата) решением заседания правления и профсоюзного комитета ФИО1 Г.Г. был выделен дом с земельным участком, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят). В этом доме они проживают с (дата) года, пользуются приусадебным земельным участком площадью 0,07 га, как личным подсобным хозяйством. Земельный участок площадью 0,07 га, на котором расположен жилой дом, первоначально был закреплен за Урмарским ФИО5 в бессрочное (постоянное) пользование, о чем свидетельствует распоряжение главы администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики №-р от (дата). В (дата) году, после проведения процедуры приватизации указанный жилой дом перешел в их общую долевую собственность (по 1/2 доле в праве) административных истцов. В соответствии с распоряжением главы администрации ФИО18 (адрес изъят) №-р от (дата) были изъяты земельные участки у ФИО1, находящиеся под приватизированными жилыми домами общей площадью 1,09 га, в том числе и земельный участок по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят) площадью 0,07 га, и переданы ФИО18 поселковой администрации для дальнейшего перезакрепления в собственность владельцам приватизированного жилья в соответствии с приложением к распоряжению. При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок им было отказано в регистрации по мотивам того, что в администрации поселка Урмары отсутствует запись о наличии права на указанный земельный участок. В соответствии с распоряжением главы администрации ФИО18 (адрес изъят) на Урмарскую поселковую администрацию была возложена обязанность перезакрепить земельные участки под приватизированными жилыми домами собственников. (дата) на запрос в адрес главы ФИО18 городского поселения о предоставлении правоустанавливающего документа на земельный участок, находящийся по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), ими был получен ответ, содержащий лишь сведения о направлении администрацией ФИО18 городского поселения запроса о предоставлении им сведений по перезакреплению земельных участков в соответствии с вышеуказанным распоряжением главы администрации ФИО18 (адрес изъят).

Фактически, распоряжение главы администрации ФИО18 (адрес изъят) от (дата) не было исполнено администрацией поселка Урмары, что повлекло в дальнейшем нарушение прав собственников и третьих лиц. Земельные участки под приватизированными жилыми домами передавались ФИО18 поселковой администрации непосредственно с целью дальнейшего перезакрепления согласно приложению, утвержденному главой администрации ФИО18 (адрес изъят). Распоряжение главы администрации ФИО18 (адрес изъят) не было отменено или обжаловано ФИО18 поселковой администрацией или собственниками приватизированных домов, следовательно, обязательно для исполнения.

ФИО18 поселковой администрацией были грубо нарушены их права как граждан, имеющих право оформить в собственность земельный участок, переданный ФИО1 Г.Г. по приложению к распоряжению главы администрации ФИО18 (адрес изъят) от (дата). Урмарская поселковая администрация, не указывая причин, не выполняя распоряжение вышестоящего органа местного самоуправления, не перезакрепила в собственность ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р. указанный земельный участок, в связи с этим, данный земельный участок был незаконно передан в федеральную собственность.

Земельный участок, который поселковая администрация должна была закрепить за ними, на сегодняшний день является частью земельного участка с кадастровым номером № который согласно договору аренды от (дата) №, заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике и ОАО «Российские железные дороги» был предоставлен для содержания полосы отвода железной дороги сроком на 49 лет. Данный земельный участок был незаконно предоставлен для нужд железной дороги, хотя в (дата) году администрация (адрес изъят) была обязана закрепить его в собственность ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р. Все земельные участки, кроме их земельного участка, указанные в распоряжении главы администрации ФИО18 (адрес изъят), были закреплены за собственниками приватизированных домов. Исключения этого земельного участка по (адрес изъят) из списка не производилось, о чем им стало известно лишь после проведения судебного заседания (дата) в ФИО18 районном суде, решением которого было отказано в признании за ними права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят).

В последующем от административных истцов в суд поступили уточненные исковые заявления, а именно, они просят признать незаконным бездействие администрации (адрес изъят) по непринятию мер по перезакреплению земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят) согласно распоряжению главы администрации ФИО18 (адрес изъят) от (дата), признать незаконными и подлежащими отмене постановлений главы администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) №, от (дата) №, обязать администрацию ФИО18 городского поселения выполнить действия по перезакреплению земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), в их собственность для дальнейшей регистрации в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании ФИО1 Г.Г. и ее представитель ФИО8 исковые требования с учетом внесенных уточнений поддержали полностью, поясняя, что (дата) решением заседания правления и профсоюзного комитета ФИО1 Г.Г. был выделен дом с земельным участком, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят). В указанном доме она проживает с (дата) года, пользуется приусадебным земельным участком площадью 0,07 га как личным подсобным хозяйством, обрабатывает огород. Вышеуказанный участок первоначально был закреплен за Урмарским ФИО5 в бессрочное (постоянное) пользование, о чем свидетельствует распоряжение главы администрации ФИО18 (адрес изъят) №-р от (дата). В (дата) году после проведения процедуры приватизации жилой дом перешел ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р. в общую долевую собственность (по 1/2 доле в праве). В соответствии с распоряжением главы администрации ФИО18 (адрес изъят) №-р от (дата) у ФИО1 были изъяты земельные участки, находящиеся под приватизированными жилыми домами общей площадью 1,09 га, в том числе и по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), площадью 0,07 га, и переданы ФИО18 поселковой администрации для дальнейшего перезакрепления в собственность владельцам приватизированного жилья в соответствии с приложением к распоряжению. При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок ФИО1 Г.Г. было отказано в регистрации ввиду того, что в администрации (адрес изъят) отсутствует запись о наличии у них права на указанный земельный участок. В соответствии с распоряжением главы администрации ФИО18 (адрес изъят) на Урмарскую поселковую администрацию была возложена обязанность перезакрепить земельные участки под приватизированными жилыми домами собственников.

На момент вынесения распоряжения главы администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики (в (дата) году) на территории Российской Федерации действовал Федеральный Закон от (дата) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 154-ФЗ (утратил силу с (дата)), который определял роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его исполнения. Ст. 6 упомянутого Закона (№ 154-ФЗ) к предметам ведения местного самоуправления относила такие вопросы как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Главой VI Закона № 154-ФЗ предусмотрены гарантии местного самоуправления, из содержания которых следует, что решения, принятые путем прямого волеизъявления, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Фактически, распоряжение главы администрации ФИО18 (адрес изъят) от (дата) не было исполнено администрацией (адрес изъят), что повлекло в дальнейшем нарушения прав собственников и третьих лиц. Земельные участки под приватизированными жилыми домами передавались ФИО18 поселковой администрации непосредственно с целью дальнейшего перезакрепления согласно приложению, утвержденному главой администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики. Распоряжение главы администрации ФИО18 (адрес изъят) не было отменено или обжаловано ФИО18 поселковой администрацией или собственниками приватизированных домов, следовательно, обязательно для исполнения.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. ФИО18 поселковой администрацией были грубо нарушены права гражданина, имеющего право оформить в собственность земельный участок, переданный ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р., по приложению к распоряжению главы администрации ФИО18 (адрес изъят) от (дата). Урмарская поселковая администрация, не указывая причин, не выполняя распоряжение вышестоящего органа местного самоуправления, не перезакрепила в их собственность земельный участок, в связи с чем, вышеуказанный земельный участок был передан в федеральную собственность. Земельный участок, который поселковая администрация должна была закрепить за ними, на сегодняшний день является частью земельного участка с кадастровым номером №, который согласно договору аренды от (дата) №, заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике и ОАО «Российские железные дороги» был предоставлен для содержания полосы отвода железной дороги сроком на 49 лет. Этот земельный участок был незаконно предоставлен для нужд железной дороги, хотя в 1996 году администрация (адрес изъят) обязана была закрепить его в их собственность. Все земельные участки, кроме этого, указанные в распоряжении главы администрации ФИО18 (адрес изъят), были закреплены за собственниками приватизированных домов, исключение земельного участка по (адрес изъят) из списка не производилось. Данный факт административным истцам стал известен лишь после проведения судебного заседания (дата) в ФИО18 районном суде, решением которого им было отказано в признании собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят).

В связи с этим просят:

- признать незаконным бездействие администрации (адрес изъят) по непринятию мер по перезакреплению земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят) согласно распоряжению главы администрации ФИО18 (адрес изъят) от (дата);

- признать незаконными и подлежащими отмене постановления главы администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № и от (дата) №;

- обязать администрацию ФИО18 городского поселения выполнить действия по перезакреплению земельного участка по (адрес изъят) в их собственность для дальнейшей регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Истица ФИО1 А.Р. на судебное заседание не явилась, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, в своем заявлении она просит рассмотреть настоящее дело без ее участия, в связи с занятостью на работе.

Представитель ответчика администрации ФИО18 (адрес изъят) ФИО9 исковые требования не признал и пояснил суду, что невозможно признать незаконными бездействие администрации (адрес изъят) по непринятию мер по перезакреплению земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят) согласно распоряжению главы администрации ФИО18 (адрес изъят) от (дата) и признать незаконными и подлежащим отмене постановления главы администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) №, от (дата) № по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят). В данном случае при подаче искового заявления истцом был пропущен срок обращения в суд, срок давности устанавливается в три месяца. Поскольку уважительных причин пропуска срока у истца не имеется, он имел возможность обратиться в суд в течение установленного срока. Землю невозможно оформить в собственность, даже если дом находится в собственности. ОАО «РЖД» разъяснило истцам о том, что имеется возможность заключить договор аренды на часть земельного участка полосы отвода железной дороги, что впоследствии они даже с правом аренды смогут продать дом. Бездействие ответчиков не установлено, поскольку, если бы истцы обратились бы в администрацию ФИО18 городского поселения с просьбой о выдаче Госакта, то городское поселение не отказало бы, здесь усматривается бездействие самих истцов.

Представитель ответчика администрации ФИО18 городского поселения ФИО10 административное исковое заявление не признала и пояснила суду, что из договора передачи от (дата) ФИО18 (адрес изъят) потребительского общества следует, что ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р. бесплатно передана в совместную собственность квартира в поселке Урмары по (адрес изъят), состоящая из двух комнат, общей площадью 28,50 кв.м.

Из распоряжения главы ФИО18 (адрес изъят)ной администрации Чувашской Республики №-р от (дата) следует, что п. 3 были изъяты земельные участки у ФИО1, находящиеся под приватизированными жилыми домами общей площадью 1,09 га и переданы ФИО18 поселковой администрации для дальнейшего перезакрепления согласно приложению. В п. 9 приложения к указанному распоряжению указан земельный участок, расположенный по (адрес изъят), площадью 0,07 кв.м., на основании распоряжения от (дата) №. Администрация ФИО18 городского поселения выдачей госактов не занималась. Выдача государственных актов регламентировалась Инструкцией Роскомзема от (дата) «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», предусматривающей обязательную регистрацию государственных актов в книге записей государственных актов установленного образца. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3849937 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), является собственностью Российской Федерации, о чем (дата) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись за номером №, предоставленный по договору аренды от (дата) № ОАО «Российские железные дороги» сроком аренды до (дата). Администрация ФИО18 городского поселения не имеет право распоряжаться государственной землей.

Администрация ФИО18 городского поселения выдачей госактов не занималась, этим занимался райкомзем. ФИО1 Г.Г. с заявлением о передаче земельного участка в собственность в администрацию ФИО18 (адрес изъят) и в администрацию ФИО18 городского поселения не обращалась, так как оформление земельных участков, в том числе, в собственность граждан носит заявительный характер.

Представитель третьего лица - Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республики в суд не явился, его представитель по доверенности в лице руководителя ФИО11 просит рассмотреть дело без их участия, предоставив отзыв, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 849 937 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), является собственностью Российской Федерации, о чем (дата) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись за номером №. Указанный земельный участок предоставлен по договору аренды от (дата) № ОАО «Российские железные дороги» сроком аренды до (дата). Решением ФИО18 районного суда Чувашской Республики от (дата) по делу № в удовлетворении требований ФИО1 Г.Г., ФИО1 А.Р. к Управлению Росреестра по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), отказано. Согласно данному решению суда, из ответа на запрос ОАО «РЖД» (Канашская дистанция пути) сообщило, что указанный жилой дом расположен в полосе отвода Канашской дистанции пути Горьковской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД». Также ФИО1 Г.Г. обращалась в Урмарский районный суд Чувашской Республики с иском о признании наличия кадастровой ошибки в сведениях о местоположении земельного участка с кадастровым номером №. Определением ФИО18 районного суда Чувашской Республики от (дата) по делу № производство по делу было прекращено, в связи с отказом истца от иска. Определением ФИО18 районного суда Чувашской Республики от (дата) по делу № по аналогичному иску производство по делу было прекращено, в связи с имеющимся вступившим в законную силу определением суда о прекращении производства по делу, в связи с принятием отказа истца от иска. Кроме того, решением ФИО18 районного суда Чувашской Республики от (дата) по делу № ФИО1 Г.Г. было отказано в иске к Администрации ФИО18 городского поселения ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики о признании права собственности на земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят). Территориальное Управление считает, что истец выбрал ненадлежащий способ защиты, так как имеет место спор о праве на земельный участок, однако, как указывалось выше, по требованию о признании права собственности на земельный участок ФИО1 Г.Г. было отказано. На основании изложенного, Территориальное Управление просит в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.

Представитель третьего лица ОАО «Российские железные дороги» в суд не явился, но его представитель в лице заместителя начальника ФИО12 просит рассмотреть дело без их участия, предоставив отзыв, согласно которому, земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером № (предыдущий №), зарегистрирован в собственности Российской Федерации и предоставлен ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду, то есть государственная собственность на данный земельный участок разграничена. Границы земельного участка согласованы и утверждены постановлением администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) №. Кадастровые работы по формированию земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером № (предыдущий № осуществление кадастрового учета, государственная регистрация права собственности и заключение договора аренды осуществлялось в соответствии с действующим законодательством. В данном случае решение о необходимости устранения кадастровой ошибки органом кадастрового учета не принимался. Изъятие из полосы отвода железной дороги земельного участка, занимаемого жилым домом, возможно только через Правительство Российской Федерации - собственника вышеуказанного земельного участка. При этом согласование вопроса об изъятии указанного земельного участка необходимо выполнить с Территориальным Управлением Росимущества в Чувашской Республике и ОАО «РЖД». Кроме того, необходимо профинансировать кадастровые работы по разделу земельного участка полосы отвода железной дороги площадью 385, 10 га. У ОАО «РЖД» отсутствуют основания и возможности для финансирования указанных работ.

Вместе с тем, согласно п.4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, и, предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», (утвер. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006г. №), арендатор ОАО «РЖД» обязан передавать часть арендованного земельного участка в субаренду собственникам расположенных на этом участке зданий, строений, сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка, с учетом НДС.

В связи с вышеизложенным, они предлагают истцам заключить договор субаренды на часть земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером № (предыдущий №), занимаемого жилым домом.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из постановления главы ФИО18 (адрес изъят)ной администрации Чувашской Республики от (дата) № видно, что государственные акты на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на территории района выдаются за плату главами местных администраций, принявшими решение о предоставлении земельных участков, а также за предприятиями, организациями и учреждениями ФИО18 (адрес изъят) земельные участки закреплены в постоянное (бессрочное) пользование для размещения и содержания производственной базы.

Из акта инвентаризации земельного участка, находящегося в пользовании, от (дата) видно, что ФИО1 произвело инвентаризацию земельных участков, и установило, что на этом участке находятся 11 жилых домов и 1 швейный цех.

Из распоряжения главы ФИО18 (адрес изъят)ной администрации Чувашской Республики №-р от (дата) следует, что п. 3 были изъяты земельные участки у ФИО1, находящиеся под приватизированными жилыми домами общей площадью 1,09 га и переданы ФИО18 поселковой администрации для дальнейшего перезакрепления, согласно приложению. В п. 9 приложения к указанному распоряжению указан земельный участок, расположенный по (адрес изъят), площадью 0,07 кв.м., на основании распоряжения от (дата) №.

Согласно распоряжению по ФИО1 № от (дата) п.1 ФИО1 Г.Г., ФИО1 А.Р. передана безвозмездно квартира в (адрес изъят), общей площадью 28,50 кв.м. в совместную собственность.

Из договора передачи от (дата) ФИО18 (адрес изъят) потребительского общества также следует, что ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р. бесплатно передана в совместную собственность квартира в поселке Урмары по (адрес изъят), состоящая из двух комнат, общей площадью 28,50 кв.м.

Согласно имеющемуся в деле ордеру № от (дата) однокомнатная квартира, находящаяся по адресу: (адрес изъят), на основании решения заседания правления и профсоюзного комитета ФИО1 от (дата) выдана ФИО3.

В соответствии с письмом председателя правления ФИО2 К.В. от (дата) № на имя председателя райкомзема ФИО13, он просит перерегистрировать земельный участок по (адрес изъят).

Согласно постановлению от (дата) № глава администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики, рассмотрев материалы инвентаризации земель под объектами Горьковской железной дороги, закрепил земельный участок за Казанским отделением Горьковской железной дороги в границах ФИО18 (адрес изъят) площадью 385,1 га в бессрочное (постоянное) пользование.

Согласно постановлению от (дата) № глава администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики, рассмотрев материалы по установлению границ поселковой черты и определению площадей землепользования (адрес изъят) Республики, закрепил земельный участок в пределах границ черты (адрес изъят) общей площадью 629 га.

Из акта приема-передачи земельного участка от (дата) видно, что арендодатель в лице руководителя Управления ФИО14 сдает, а арендатор в лице начальника Горьковской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО15 принимает земельный участок с кадастровым номером 21:19:99 99 99:0002 площадью 3850870 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), участок является полосой отвода железных дорог, участок не обременен сервитутом.

В соответствии с письмом, направленным начальником Казанского отделения Горьковской железной дороги главе администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики (дата) следует, что в результате проверки исполнении законодательства об использовании земель федерального железнодорожного транспорта, проведенной генеральной прокуратурой РФ совместно с транспортными прокурорами и прокурорами субъектов РФ, выявлено, что в полосе отвода железной дороги в границах ФИО18 (адрес изъят) имеются земельные участки со строениями и сооружениями сторонних юридических и физических лиц. Для определения правомерности использования указанных земель просит предоставить акты выбора места для этих участков и документы об отводе этих земельных участков сторонними землепользователями.

В ответе на письмо администрация сообщает, что в 40-х годах по смежеству с землями железной дороги Казань-Москва было размещено Управление «Заготзерно», которое было преобразовано в систему Потребкооперации ФИО5. Архивные материалы по выделению земель не обнаружены. (дата) на основании ходатайства правления ФИО1 и, в связи с земельной реформой, постановлением главы ФИО18 (адрес изъят)ной администрации №-р от (дата) за Урмарским ФИО5 была закреплена территория производственной базы площадью 3,16 г, занятых под постройками, и выдан Государственный акт с кадастровым номером № в бессрочное пользование. Перерегистрация земель Казанского отделения железной дороги будет проведена в установленном законном порядке, при этом необходимо предоставить все имеющиеся архивные материалы на право пользования землей.

Согласно государственному акту ФИО1 № №, распоряжением главы администрации ФИО18 (адрес изъят) от (дата) №-р предоставляется 10,27 га земли, в том числе в бессрочное (постоянное) пользование 3,16 га земли для размещения производственной базы. К государственному акту прилагается чертеж границы земель с описанием смежеств, экспликация земель.

Действительно, в то время действовал Федеральный Закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 154-ФЗ. Ст.6 указанного Закона (утратил силу с 01.01.2009 г.) к предметам ведения местного самоуправления отнесено владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (п.2); контроль за использованием земель на территории муниципального образования (п.11).

Главой VI Закона № 154-ФЗ предусмотрены гарантии местного самоуправления, из содержания которых следует, что решения, принятые путем прямого волеизъявления, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Проверяя обоснованность доводов истцов, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Признание недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления законодатель связывает с установлением судом совокупности двух обстоятельств: не соответствия его закону или иным правовым актам и нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан.

При таких обстоятельствах, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительными и подлежащими отмене постановлений администрации, а именно, постановления главы администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) №, от (дата) №, как не соответствующих закону и нарушающих права и охраняемые законом интересы административных истцов.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В процессе рассмотрения данного административного иска нашли свое подтверждение доводы административных истцов о том, что об оспариваемом распоряжении, вынесенном главой администрации ФИО18 (адрес изъят) (дата) №-р, им, то есть ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р., стало известно после проведения судебного заседания (дата).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административными истцами ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р. пропущен срок обжалования вышеназванного распоряжения от (дата) №-(адрес изъят) того, отмена указанных постановлений приведет к нарушению права неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 ФЗ от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» к полосам отвода железных дорог относятся земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных или укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств, других объектов железнодорожного транспорта.

Спорный земельный участок находится в федеральной собственности, относится к землям транспорта, то есть к землям специального назначения (пункты 1, 2 статьи 87 ЗК РФ, свидетельство о государственной регистрации права от (дата) №). Земельный участок с кадастровым номером №, согласно договору аренды от (дата) №, заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике и ОАО «Российские железные дороги», был предоставлен для содержания полосы отвода железной дороги сроком до (дата). В силу ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта и права на них возникли у частников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными закона, законами субъектов РФ. В состав таких земель, согласно пункту 3 статьи 87 ЗК РФ, могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. При этом пунктом 2 статьи 90 указанного Кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Жилой дом по (адрес изъят) № согласно кадастровому плану № находится в полосе отвода железной дороги на 705 км 10 пикета станции Урмары с левой стороны нечетного пути по направлению Москва-Казань.

Согласно кадастровой выписке от (дата) начальника МРО № ФИО16 общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), составляет 71, 4 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 849 937 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), является собственностью Российской Федерации, о чем (дата) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись за номером №, предоставленный по договору аренды от (дата) № ОАО «Российские железные дороги» сроком аренды до (дата).

Статьей 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от (дата) №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» Правительство Российской Федерации приняло постановление № от (дата) (в редакции от 04.04.2011г.) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», пунктом 4 которого, на арендатора (ОАО «РЖД») возложено обязательство передавать часть арендованного земельного участка в субаренду собственникам расположенных на этом участке зданий, строений, сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.

Таким образом, вышеназванный земельный участок может быть предоставлен в субаренду и для этого необходимо обращаться в ОАО «РЖД». Право ОАО «РЖД» на передачу арендованных им земельных участков в полосе отвода в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, при наличии согласия арендодателя – Управления Росимущества подтверждается п.4.3.2 договора аренды от (дата).

Суд, выслушав доводы сторон, изучив отзывы третьих лиц, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что в удовлетворении иска ФИО1 Г.Г. и ФИО1 А.Р. необходимо отказать, в связи с его необоснованностью и нахождением в настоящее время спорного земельного участка в аренде у ОАО « РЖД», а также в связи с пропуском срока обжалования распоряжения и постановлений, указанных в административном исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 и ФИО4 к администрации ФИО18 городского поселения ФИО18 (адрес изъят), администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации (адрес изъят) по непринятию мер по перезакреплению земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), согласно распоряжению главы администрации ФИО18 (адрес изъят) от (дата),

- о признании незаконными, и отмене постановлений главы администрации ФИО18 (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) №, (дата) №,

- об обязании выполнить действия по перезакреплению земельного участка в их собственность, отказать.

Объявить сторонам, что мотивированное решение суда будет изготовлено не позднее 22 сентября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 22 сентября 2016 года через Урмарский районный суд.

Судья: К.А. Соловьева