Решение по делу № 2а-1445/2021 от 23.09.2021

УИД: 47RS0003-01-2021-001882-86

Дело № 2а-1445/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 08 декабря 2021 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием представителя административного ответчика Ненюковой Л.А., представителя заинтересованного лица Супрунова Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Барановой О.С. к Совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 21.06.2021 г. № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № ****** и № ******» в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******,

УСТАНОВИЛ:

Баранова О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 21.06.2021 г. № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № ****** и № ******» в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******, указав в обоснование заявленных требований, что 08.09.2019 состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Совет депутатов) четвертого созыва.

Административный истец Баранова О.С. признана избранным депутатом Совета депутатов четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******.

21.04.2021 Баранова О.С. обратилась в Совет депутатов с заявлением (вх. № ******) о досрочном сложении полномочий депутата по собственному желанию. Решением Совета депутатов № 17 от 04.05.2021 полномочия депутата Барановой О.С. прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов № 32 от 21.06.2021, опубликованным в газете «Волховские огни» выпуск № ****** от 25.06.2021, назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******.

Административный истец Баранова О.С. полагает, что указанное решение принято с нарушением закона и одновременно нарушает ее права, в связи с чем подлежит признанию незаконным в судебном порядке в силу следующего.

Согласно п. 4 ст. 34 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение (далее по тексту - Устав) Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной уставом численности депутатов. Пунктом 6 ст. 37 Устава установлено, что заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов. Статьей 35 Устава определено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов.

08.09.2019 состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Hoвoладожское городское поселение четвертого созыва, избрано 10 депутатов, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района от 09.09.2019 № ****** об общих результатах выборов Совета депутатов четвертого созыва. Таким образом, 08.09.2019 Совет депутатов четвертого созыва избран в полном составе. Следовательно, заседание Совета депутатов четвертого созыва правомочно, если на нем присутствует не менее 7 депутатов (10/3*2=6,66666666).

Административному истцу известно, что 21.06.2021 на заседании Совета депутатов присутствовало только 6 депутатов - Кузьмин А.Н., Алексеева С.А., Милявский А.Б., Цветков И.Е., Захаров О.Ю., Сенчуков В.В. При таких обстоятельствах заседаниe Совета депутатов 21.06.2021 являлось неправомочным, т.е. Совет депутатов не мог принимать решения. Таким образом, решение о назначении дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** не могло быть принято.

Принятое в неправомочном составе решение № 32 от 21.06.2021 г. нарушает пассивное избирательное право административного истца, право осуществлять полномочия депутата в течение всего срока полномочий представительного органа, право быть избранным, право отозвать заявление об отставке до его рассмотрения, в т.ч. на заседании Совета депутатов, правомочном рассматривать вопросы повестки дня и принимать решения.

На основании изложенного административный истец Баранова О.С. просит суд признать незаконным решение от 21.06.2021 г. № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № ****** и № ******» в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******.

Протокольным определением от 16.11.2021 г. в качестве административного ответчика привлечен глава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Кузьмин А.Н., в качестве заинтересованных лиц - Территориальная избирательная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области, Избирательная комиссия Ленинградской области, Волховская городская прокуратура.

В судебное заседание административный истец Баранова О.С., представитель административного истца Матвеева А.С., административный ответчик глава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Кузьмин А.Н., заинтересованные лица Территориальная избирательная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области, Избирательная комиссия Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов Ненюкова Л.А. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что Совет депутатов четвертого созыва 8 сентября 2019 года был избран в полном составе (10 человек) и в данном составе приступил к осуществлению своей деятельности в качестве представительного органа муниципального образования. После прекращения 24 января 2020 года полномочий депутата Егоровой Е.А. решением Совета депутатов от 22.06.2020 № 35 назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов по Новоладожскому избирательному округу № ****** на 13.09.2020. Решением ТИК от 16.09.2020 № ****** результаты дополнительных выборов депутата Совета депутатов по Новоладожскому избирательному округу № ****** признаны недействительными. Таким образом, вакансия депутата в Новоладожском двухмандатном округе № ****** не замещена по итогам прошедших дополнительных выборов, а не в связи с прекращением полномочий депутата Егоровой Е.А. Совет депутатов избран в количестве 9 депутатов и для соблюдения требований ч.6 ст.37 Устава необходимо присутствие на заседание не менее 6 депутатов. Совет депутатов законно принял решение от 21.06.2021г. №32 о назначении дополнительных выборов. Заявление Барановой О.С. настоящего административного иска к Совету депутатов направлено исключительно на дестабилизацию деятельности представительного органа местного самоуправления и, как следствие, на дестабилизацию деятельности администрации как дополнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Волховской городской прокуратуры Супрунов Э.С. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, гарантии его осуществления, включая правовые основы определения структуры органов местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В силу пп. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (п.11 ч.10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (п. 9 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с п. 5 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В силу п. 10 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Аналогичные положения закреплены в ст. 74, ст. 76 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области".

Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования перечислены в ч. 16 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

В силу ч. 1, ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статьей 35 Устава предусмотрено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Совет депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Заседания созываются главой муниципального образования по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе, по инициативе главы администрации и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета депутатов.

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов (ч. 4 ст. 24 Устава).

Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов (ч.6 ст.37 Устава).

При этом ч. 6 ст. 37 Устава определяет правомочность заседания представительного органа муниципального образования при условии правомочности его состава.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, 08.09.2019 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области, избранными депутатами признаны 10 человек: Егорова Е.А., Захаров О.Ю., Кузьмин А.Н., Милявский А.Б., Сорокина Т.С., Судомойкин М.С., Баранова О.С., Сенчуков В.В., Алексеева С.А., Цветков И.Е.

Решением Совета депутатов от 24.01.2020 г. № ****** прекращены полномочия депутата Егоровой Е.А.

Решением Совета депутатов от 22.06.2020 г. № ****** назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов по двухмандатному избирательному округу № ****** на 13 сентября 2020 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 16 сентября 2020 года № ****** результаты дополнительных выборов признаны недействительными.

В связи с тем, что по итогам прошедших 13.09.2020 г. дополнительных выборов мандат одного депутата оказался незамещенным, представительный орган муниципального образования стал осуществлять свою деятельность в составе 9 избранных депутатов, следовательно, его заседания считались правомочными, если на нем присутствовало не менее шести депутатов (2/3 от 9 избранных депутатов в Совет депутатов).

14 апреля 2021 года в Совет депутатов поступило заявление от депутата Сорокиной Т.С. от 13.04.2021 г. (вх. № ******), в котором она просила рассмотреть на ближайшем заседании Совета депутатов вопрос о досрочном сложении её полномочий депутата по собственному желанию.

21 апреля 2021 года в Совет депутатов поступило заявление от депутата Барановой О.С. от 21.04.2021 г. (вх. № ******), в котором она указала, что в связи с отсутствием коллективной работы, направленной на развитие Новоладожского городского поселения Совета депутатов 4 созыва, слагает с себя полномочия депутата; просит рассмотреть данное заявление на ближайшем заседании Совета.

23 апреля 2021 года в Совет депутатов поступило заявление от депутата Судомойкина М.Н. от 22.04.2021 г. (вх. № ******), в котором он просил на заседании Совета депутатов рассмотреть вопрос о досрочном сложении его депутатских полномочий в Новоладожском Совете депутатов по собственному желанию и по совести.

Решением Совета депутатов от 04.05.2021 г. № ****** прекращены полномочия депутата Барановой О.С.

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. № ****** прекращены полномочия депутата Сорокиной Т.С.

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. № ****** перенесено рассмотрение заявления депутата Совета депутатов Судомойкина М.Н. на очередное заседание Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. № 32 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № ****** и № ******.

Как следует из протокола № ****** заседания Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение от 21 июня 2021 года на заседании Совета депутатов, состоявшемся 21.06.2021 г., присутствовало 6 депутатов из 8 действующих депутатов: Сенчуков В.В., Кузьмин А.Н., Алексеева С.А., Милявский А.Б., Цветков И.Е., Захаров О.Ю.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения количество присутствующих депутатов в Совете депутатов составляло 6 человек, заседание Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области являлось правомочным.

Препятствия для назначения дополнительных выборов, предусмотренные п. 10 ст. 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствовали, поскольку действующий состав Совета депутатов избран 08 сентября 2019 года на пятилетний срок.

При досрочном прекращении полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в том числе в Постановлении от 26 июня 2014 г. N 19-П), должны быть, в частности, гарантированы как возможность судебной проверки соответствующего решения по заявлению выборных лиц, которых оно затрагивает, а также проведение досрочных выборов в установленные законом сроки. При этом, должен быть достигнут баланс между интересами избранных ранее депутатов представительного органа муниципального образования, чьи полномочия были прекращены досрочно, и публичными интересами муниципального образования, связанными с необходимостью формирования без необоснованных промедлений представительного органа нового созыва в целях непрерывности осуществления муниципальной власти.

Довод административного истца об установлении правомочности заседания Совета депутатов исходя из 2/3 от общего числа депутатов, установленного Уставом, т.е. от 10 человек, а не количества избранных депутатов, не согласуется с принципом народовластия, в соответствии с которым многонациональный народ Российской Федерации, являющийся носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3 Конституции РФ). Включение в общее число голосов депутатов Совета депутатов вакантных депутатских мандатов, не замещенных путем свободных выборов, создает фикцию представительства народа в Совете депутатов. Такое включение не отвечает также требованиям статьи 32 Конституции РФ, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Поскольку избирателей в Совете депутатов представляют не мандаты, а депутаты, получившие свои полномочия от избирателей в результате требуемых Конституцией свободных выборов, довод представителя административного истца о неправомочности внеочередного заседания Совета депутатов, поскольку на нем присутствовало менее 7 депутатов, суд отклоняет, как несостоятельный.

Кроме того, административным истцом не доказано нарушение своих прав, свобод и законных интересов принятым решением.

Согласно п. 26, п.27 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Ограничение пассивного избирательного права устанавливается федеральными законами, регулирующими избирательные отношения.

Оспариваемое же решение наоборот направлено на реализацию конституционных прав гражданина избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Указание в административном исковом на нарушение права осуществлять полномочия депутата в течение всего срока полномочий представительного органа, право отозвать заявление об отставке до его рассмотрения, судом отклоняется, поскольку решением Совета депутатов от 04.05.2021 г. № 17 полномочия депутата Барановой О.С. были прекращены на основании её личного заявления о сложении с себя полномочий депутата.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом не приведены конкретные доводы о нарушении его прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Более того судом установлено и подтверждается представленными Территориальной избирательной комиссией Волховского муниципального района решениями № ******, № ******, № ****** от 20.09.2021 г. о результатах дополнительных и повторных дополнительных выборов, что выборы, прошедшие 19 сентября 2021 г. в муниципальном образовании Новоладожское городское поселение, были признаны состоявшимися и действительными. В ходе выборов численность Совета депутатов восполнена в полном объеме, избрано 4 депутата: Матвеев В.Н., Тараканова Т.А., Бандурин Д.В., Мукосий Е.Е..

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, вместе с тем, при рассмотрении настоящего, такая совокупность судом не установлена.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Барановой О.С. к Совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 21.06.2021 г. № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № ****** и № ******» в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2021 года.

Судья-подпись Е.А.Назарова