Решение от 14.10.2020 по делу № 2-222/2020 от 09.01.2020

Дело 2-222/2020

УИД № 42RS0033-01-2020-000019-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Прокопьевск                                                                                14 октября 2020 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Котыхова П.Н.,

с участием представителя истца Павловой Е.В.,

представителя ответчика Баранова ФИО1

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриевой ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Требуется 30 лет, по подсчетам ответчика ее специальный стаж составил 28 лет 1 месяц 21 день, с чем она не согласна.

Со ссылками на нормы права, уточнив исковые требования (л.д. 53-54), просит суд признать решение ответчика незаконным; обязать УПФР включить ей в специальный стаж, для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в социальном приюте для детей № Центра социальной помощи населения; признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ее с указанной даты, а также взыскать с ответчика процессуальные издержки по оплате государственной пошлины 300 руб. и оказанию юридических услуг 15000 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Принимая во внимание, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, суд считает неявку истца ее волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве и возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца на удовлетворении иска с учетом его уточнения настаивала, представитель ответчика просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 28-30).

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № Дмитриевой ФИО2 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по указанному основанию по причине отсутствия требуемого специального стажа (требуется 30 лет, имеется 28 лет 1 месяц 21 день). В связи с лечебной деятельностью не засчитан период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в социальном приюте для детей № Центра социальной помощи населения (л.д. 23-24).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (п. «н» ч. 1) установлено, что при определении стажа в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением (далее – Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6 ранее действовавших Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № — трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки Дмитриевой ФИО2 в юридически значимый период, следует, что ДД.ММ.ГГГГ она принята медицинской сестрой в социальный приют для детей № Центра социальной помощи населения, ДД.ММ.ГГГГ уволена (л.д. 11-14).

В соответствии с п. 4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно справке МБУ «Центр социального обслуживания» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) Дмитриева ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принята в Центр социальной помощи населению медицинской сестрой круглосуточного дежурства в социальный приют для детей № (основание - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к); уволена переводом в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (основание - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Указанная справка не содержит сведения о характере работы и условиях, определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Дмитриевой ФИО2 в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также из указанной справки следует, что Центр социальной помощи населению создан ДД.ММ.ГГГГ в форме реорганизации отделов социальной помощи на дому, на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 80-81). Центр социальной помощи населению зарегистрирован в государственном реестре как муниципальное учреждение «Центр социальной помощи населению» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с правилами, определенными постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при исчислении специального стажа, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должность «медицинская сестра», в которой работала Дмитриева ФИО2 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относится к среднему медицинскому персоналу.

Вместе с тем, учреждение «Центр социальной помощи населению» отсутствует в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное учреждение также не относилось к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям.

Пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В разделе «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поименованы должности среднего медицинского персонала - «медицинская сестра», в которой работала Дмитриева ФИО2 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 31 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены такие виды учреждений социального обслуживания как социальный приют для детей и подростков.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются, в том числе, социальные приюты для детей и подростков. Данный закон утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, из материалов дела следует и представителем истца не оспаривалось, что детский приют для детей №, в котором работала Дмитриева ФИО2 не являлся самостоятельным учреждением, а являлся структурным подразделением муниципального учреждения «Центр социальной помощи населению».

В соответствии с положением о Центре социальной помощи населению, утвержденным главой <данные изъяты> ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-116), Центр социальной помощи населению является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, <данные изъяты>, нуждающимся в социальной поддержке.

Учреждение «Центр социальной помощи населению», как учреждение социального обслуживания, разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено.

Обязательным условием зачета работы в должности медицинской сестры в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости является не просто работа по оказанию медицинской помощи, а ее осуществление в конкретных учреждениях, поименованных в вышеуказанных Списках.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания решения ответчика об отказе Дмитриевой ФИО2 в установлении пенсии незаконным и возложения обязанности включить ей в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в социальном приюте для детей № Центра социальной помощи населения.

Кроме того, суд учитывает положения части 1 и 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которым при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показания, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии.

В соответствии с пунктом 43 Правил, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункты 1, 2 статьи 11). Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных <данные изъяты> застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти (статья 8.1.).

Согласно <данные изъяты> (л.д. 37), сведения о работе Дмитриевой ФИО2 в спорные периоды указаны работодателем общим трудовым стажем без кода особых условий труда, при этом действующий работодатель (в настоящее время МБУ «Центр социального обслуживания населения») истца не подтвердил ее специальный стаж, не скорректировал сведения, предоставленные о периодах работы истца в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Несоответствие характера и условий труда истца в спорный период для назначения досрочной страховой пенсии по старости также подтверждается экспертным заключением (л.д. 164-171), которое суд принимает в качестве доказательства по делу, поскольку по своему содержанию оно отвечает требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ. Выводы эксперта подробно мотивированы, каких-либо противоречий и неясностей в заключении экспертизы не содержится. Выводы эксперта представителем истца не опровергнуты.

Поскольку требования истца не подлежат удовлетворению, то отсутствуют предусмотренные ст. 98, ст. 100 ГПК РФ основания для взыскания с ответчика в пользу истца расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей и на оплату услуг представителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

             ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> - ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░