Решение по делу № П4А-109/2017 от 31.01.2017

Мировой судья Булгаков Ю.А. Дело №П4а-108/2017

Судья Кишенская Н.А.

Новосибирский областной суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2017 г. г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев жалобу Коробейникова С.С. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска, вынесенное 14 декабря 2016 года в отношении Коробейникова С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового 4-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска от 04 декабря 2014 года Коробейников С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 14 декабря 2016 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей 4-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска в отношении Коробейникова С.С., отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд, Коробейников С.С. выражает несогласие с решением судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска, согласно которому производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настаивая на своей невиновности и приводя доводы об отсутствии в его действиях состава и отсутствии события вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу положений, содержащихся в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 указанного Кодекса о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Коробейникова С.С. к административной ответственности) самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием для возбуждения в отношении Коробейникова С.С. дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что Коробейников С.С. самовольно подключил от ВРУ МКД № 17 по ул. Котовского г. Новосибирска и безучетно потреблял электрическую энергию в отсутствие договора электроснабжения, принадлежащую ОАО «Новосибирскэнергосбыт» двумя торговыми киосками, расположенными по адресу: ул. Дружбы 2.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2014 года инженером –инспектором ОАО « Новосибирскэнергосбыт» Р. составлен Акт № 30888 о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии в отношении потребителя ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района», согласно которому установлено безучетное потребление электрической энергии двумя киосками ИП Коробейников С.С. по ул. Дружбы, 2.

Также 27 февраля 2014 года инженером-инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» Р. был составлен акт фиксации самовольного подключения к электрическим сетям и/или безучетного использования электрической энергии в отношении потребителя ИП Коробейников С.С. по факту повторного выявления самовольного подключения к электрическим сетям (иному объекту) электросетевого хозяйства ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» двух киосков, расположенных по ул. Дружбы,2 кабелем от ВРУ МКД <адрес>.

Постановлением мирового 4-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска от 04 декабря 2014 г. Коробейников С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Ленинского районного суда <адрес> от 14 декабря 2016 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам; самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Самовольным является подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.

Под самовольным понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организации.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что самовольное подключение к энергетическим сетям, а также самовольное (безучетное) использование электрической энергии было осуществлено Коробейниковым С.С.

Акт № 30888 о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии согласно которому установлено безучетное потребление электрической энергии двумя киосками ИП Коробейников С.С. по ул. Дружбы, 2, составлен в отношении потребителя ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района», при этом доказательства принадлежности торговых киосков, расположенных по адресу: ул. Дружбы 2 Коробейникову С.С. в материалах дела отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электроэнергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электроэнергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Основных положений под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках; безучетное потребление - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 26 Основных положений сетевая организация выявляет лиц, которые не заключили договоры, обеспечивающие продажу им электрической энергии (мощности) и при этом фактически потребляют электрическую энергию; составляет в установленном данным документов порядке акт о неучтенном потреблении электрической энергии; рассчитывает объемы бездоговорного потребления электрической энергии за период, истекший с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей; принимает меры по прекращению потребления электрической энергии в отсутствие договора и по обеспечению оплаты объемов электрической энергии, потребляемой без заключенного договора лицом, потребляющим электрическую энергию, путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктами 192 и 193 Основных положений, по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, и не позднее 3-х рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергосберегающей организации), обслуживающего потребителя, лица, осуществляющего бездоговорное потребление.

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

В соответствии с требованиями указанных норм, при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Исходя из требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, показаниями специальных технических средств, иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Акт фиксации самовольного подключения к электрическим сетям и/или безучетного использования электрической энергии от 27 февраля 2014 г. в отношении потребителя ИП Коробейников С.С. по факту повторного выявления самовольного подключения к электрическим сетям (иному объекту) электросетевого хозяйства ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» двух киосков, расположенных по ул. Дружбы,2 кабелем от ВРУ МКД <адрес> не содержит объяснений потребителя по факту выявленного подключения, не содержит подписи Коробейникова С.С., а также сведений об его отказе от подписания акта.

Исходя из толкования пункта 193 Основных положений, отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электроэнергии от подписания акта, а также его отказ присутствовать при составлении акта, должен быть зафиксирован уполномоченным лицом сетевой организации непосредственно в присутствии двух незаинтересованных лиц.

Следовательно, являются обоснованными доводы жалобы о том, что акт о безучетном потреблении энергии составлен с нарушением порядка, предусмотренного законодательством и не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении 54 МВ №532598 от 07 октября 2014 г. в отношении Коробейникова С.С. составлен в его отсутствие 07 октября 2014 г. в 16 часов 10 минут (л.д. 2).

Вместе с тем, вопреки приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют сведении об извещении Коробейникова С.С. о составлении протокола об административном правонарушении в указанное время.

Имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении справка от 06 октября 2014 г. согласно которой УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 7 «Ленинский» М. была составлена беседа с Коробейниковым С.С., в ходе которой он был уведомлен о необходимости явиться в УПП по ул. Плахотного, 43 в 15 часов 00 минут с паспортом для составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о надлежащем извещении Коробейникова С.С. о времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку не содержит сведений о дате, на которую был извещен Коробейников С.С.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Коробейников С.С. не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в нарушение указанной нормы, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Коробейникову С.С. копии указанного протокола об административном правонарушении, поскольку копия протокола об административно правонарушении была направлена Коробейникову С.С. по адресу <адрес>, и была возвращена отправителю. При этом, из имеющейся в материалах дела справки ИЦ ГУ НСО следует, что с 15 февраля 2013 года Коробейников С.С. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> корпус 1 <адрес>, сведения о направлении копии протокола по указанному адресу в материалах дела отсутствуют

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу судебного акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В связи с изложенным, в деле отсутствуют относимые, допустимые и достоверные доказательства, позволяющие установить вину Коробейникова С.С. в совершении административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом нахожу необоснованными доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, поскольку событие административного правонарушения подтверждено имеющимися в материалах дела об административном правонарушении заявлением и.о. директора по безопасности ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (л.д.21), актом № о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии от 27 февраля 2014 года, составленным инженером-инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» Р. в отношении потребителя ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» (л.д.22).

Представленные К. акты ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление № 2 участок 75» от 20.02.2014 и от 27.02.2014, согласно которым в помещении щитовой (ВРУ) сторонних (несанкционированных) подключений к ВРУ не обнаружено, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, в момент его выявления инженером-инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление мирового 4-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска от 04 декабря 2014 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска, вынесенное в отношении Коробейникова С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Коробейникова С.С. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 4-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░.░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░