Решение по делу № 2-3632/2022 от 28.10.2022

дело № 2-3632/2022

УИД № 23RS0003-01-2022-006996-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

г-к Анапа                                                                                               20 декабря 2022 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г-к Анапа к Андриенко В. В., Андриенко В. А., Андриенко Г. В., Андриенко М. В. о запрете эксплуатации помещения в коммерческих целях,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к Андриенко В.В., Андриенко В.А., Андриенко Г.В., Андриенко М.В., в котором просит суд: запретить Андриенко В.В., Андриенко В.А., Андриенко Г.В., Андриенко М.В. и другим лицам эксплуатацию в коммерческих целях помещения с кадастровым номером: №, площадью 38,7 кв. м, назначение: нежилое помещение, наименование: комната № в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до устранения допущенных нарушений земельного законодательства путем приведения вида разрешенного использования земельного соответствие с его фактическим использованием.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что ответчикам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 515 кв.м., с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», расположенный по адресу: <адрес>. Согласно сведениям из ЕГРН, на земельном участке зарегистрированы следующие объекты: - часть капитального здания- жилого <адрес> года постройки (лит. А), право собственности на которое зарегистрировано как на квартиру, состоящее на государственном кадастровом учете с кадастровым номером: №, назначение: жилое помещение, наименование <адрес>, общей площадью 34,7 кв. м, этаж 1, разделенное на следующие помещения: -помещение с кадастровым номером: №, площадью - 100,3 кв. метров, назначение: жилое помещение, наименование: комнаты №,2,3,4,5,7,8,9,10,11 <адрес>, право долевой собственности зарегистрировано за Андриенко Г.В. (1/4), Андриенко В.В. (1/4), Андриенко В.А. (1/4), Андриенко М.В. (1/4) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; -помещение с кадастровым номером: №, площадью 38,7 кв. метров, назначение: нежилое помещение, наименование: комната № в <адрес>, право общей долевой собственности зарегистрировано за Андриенко Г.В. (1/4), Андриенко В.В. (1/4), Андриенко В.А. (1/4), Андриенко М.В. (1/4) на основании договора купли-продажи отДД.ММ.ГГГГ. Фактически нежилое помещение № в <адрес> эксплуатируется для размещения и функционирования объекта коммерческого назначения - магазин «Каскад». Согласно сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации, разрешительная документация на строительство каких-либо объектов коммерческого назначения в архиве управления отсутствует. Согласно объяснениям Андриенко В.А., коммерческую деятельность осуществляет она, остальные собственники отношения к коммерческой деятельности не имеют. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов коммерческой деятельности. То есть, собственником земельного участка допущено нецелевое использование земельного участка. В действиях ответчиков усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ (Использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования). Так же действиях ответчиков усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ (ч. 1 строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, ч.5 эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство). Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации от 05.06.2020 № 17-3491/2011 ответчики за разрешением на отклонение от предельных параметров не обращались и разрешение не предоставлялось. Администрацией в адрес ответчиков была направлена претензия с требованием о приведении возводимого объекта в соответствие с выданной разрешительной документацией, однако, ответа не последовало. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд администрации с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО г-к Анапа.

Ответчики Андриенко В.В., Андриенко В.А., Андриенко Г.В., Андриенко М.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, заявлений об отложении слушания дела, о рассмотрении дела в отсутствие, возражений на иск в суд не поступало.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

По общему правилу нормы о юридически значимых сообщениях применяются к судебным извещениям и вызовам.

В соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, судом были приняты исчерпывающие меры к надлежащему извещению ответчиков о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований считать ответчиков надлежаще извещёнными о времени и месте рассмотрения дела и рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица (орган опеки и попечительства)- Управление по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. Поскольку неявка третьих лиц не является препятствием к рассмотрению дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного третьего лица.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2ст.260 ГК РФ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:911, общей площадью 515 кв.м. с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: Андриенко В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Андриенко В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Андриенко Г.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Андриенко М.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (по 1/4 доле в праве общей долевой собственности каждому). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

На указанном земельном участке с кадастровым номером №, согласно сведениям из ЕГРН, зарегистрированы следующие объекты недвижимости: - часть капитального здания- жилого <адрес> года постройки (лит. А), право собственности на которое зарегистрировано как на квартиру, состоящее на государственном кадастровом учете с кадастровым номером: 23:37:0203001:2813, назначение: жилое помещение, наименование <адрес>, общей площадью 34,7 кв. м, этаж 1, разделенное на следующие помещения: -помещение с кадастровым номером: №, площадью - 100,3 кв. метров, назначение: жилое помещение, наименование: комнаты № <адрес>, право долевой собственности зарегистрировано за Андриенко Г.В. (1/4), Андриенко В.В. (1/4), Андриенко В.А. (1/4), Андриенко М.В. (1/4) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; -помещение с кадастровым номером: 23:37:0203001:2948, площадью 38,7 кв. метров, назначение: нежилое помещение, наименование: комната № в <адрес>, право общей долевой собственности зарегистрировано за Андриенко Г.В. (1/4), Андриенко В.В. (1/4), Андриенко В.А. (1/4), Андриенко М.В. (1/4) на основании договора купли-продажи отДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных доказательств, Постановлением главы администрации Благовещенского сельского округа г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № собственнику разрешено зарегистрировать нежилую пристройку Литер а3 и баню Литер Г6. Постановлением главы администрации Благовещенского сельского округа г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № собственнику разрешено проектирование пристройки к дому с расширением жилой и полезной площади. Постановлением главы администрации Благовещенского сельского округа г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № собственнику разрешено строительство пристройки к дому с расширением жилой и полезной площади. Распоряжением главы администрации Благовещенского сельского округа г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-р собственнику разрешено строительство пристройки к дому с размещением гаража и котельной размером 6,0 х 8,0 м.

Материалам дела подтверждается, что фактически помещение с кадастровым номером: №, площадью 38,7 кв. метров, назначение: нежилое помещение, наименование: комната № в <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> эксплуатируется для размещения и функционирования объекта коммерческого назначения - магазин «Каскад» (информация по результатам проверки от 17.12,2021г., акт проверки соблюдения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы)

Согласно сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа, разрешительная документация на строительство каких-либо объектов коммерческого назначения на указанном земельном участке в архиве управления отсутствует.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 (в редакции от 08.07.2021 № 165), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж-МЗ.

Зона застройки малоэтажными жилыми домами Ж-МЗ выделена для формирования жилых районов с размещением стоящих блокированных односемейных домов с приквартирными участками, многоквартирных малоэтажных жилых домов не выше 4 этажей, с минимально разрешённом набором услуг местного значения.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов коммерческой деятельности. То есть, собственниками земельного участка допущено нецелевое использование земельного участка.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу пп. 8 п. 1 ст. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

Разрешение на строительство выдается в целях осуществления контроля за выполнением требований градостроительной документации. Исходя из градостроительного законодательства, к градостроительной документации относятся правила землепользования и застройки, градостроительный регламент, а также иные документы по планировке территории. Градостроительная документация содержит сведения, обязательные для учета при проектировании строительства и реконструкции объектов, в частности архитектурных объектов. Например, в градостроительном регламенте указываются виды разрешенного использования земельных участков, предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов, ограничения использования земельных участков. Все эти требования градостроительной документации необходимо соблюдать при проектировании строительства и реконструкции архитектурных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

На основании пункта 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и возражений.

Спорный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> возведен без соответствующего разрешения на строительство. Ответчики, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 515 кв. м, с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», по адресу: <адрес> возвели объект коммерческого назначения без соответствующего разрешения на строительство. Помещение с кадастровым номером: №, площадью 38,7 кв. метров, назначение: нежилое помещение, наименование: комната № в <адрес> эксплуатируется в коммерческих целях, в нем размещен и функционирует магазин «Каскад».

Утвержденная в установленном законом порядке разрешительная и проектная документация по данному объекту капитального строительства отсутствует. При этом, разрешенный вид использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов коммерческого назначения.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

С учетом того, что ответчиками используется земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования, в коммерческих целях (магазин Каскад»), при этом, не предоставлено доказательств наличия документов о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием, суд полагает, что эксплуатация данного объекта в коммерческих целях является незаконной, противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства. При таких обстоятельствах, исковые требования администрации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 234-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Андриенко В. В., Андриенко В. А., Андриенко Г. В., Андриенко М. В. о запрете эксплуатации помещения в коммерческих целях- удовлетворить.

Запретить Андриенко В. В., Андриенко В. А., Андриенко Г. В., Андриенко М. В. и другим лицам эксплуатацию в коммерческих целях помещения с кадастровым номером: №, площадью 38,7 кв. м, назначение: нежилое помещение, наименование: комната № в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до устранения допущенных нарушений земельного законодательства путем приведения вида разрешенного использования земельного соответствие с его фактическим использованием.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий – подпись.

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2-3632/2022 УИД № 23RS0003-01-2022-006996-07Анапского городского суда Краснодарского края