Решение по делу № 12-147/2015 от 26.01.2015

№ 12-147/2015
РЕШЕНИЕ
01 апреля 2015 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В., рассмотрев административное дело по жалобе защитника Замариной Е.В., действующей в интересах ООО «Красная пристань» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> Шошиной И.С. от 31 октября 2014 года № 7-2120-14-ОБ/04-17/67/6,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> Шошиной И.С. от ДД.ММ.ГГГГ № 7-2120-14-ОБ/04-17/67/6 ООО «Красная пристань» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Общества обратился в суд с жалобой о его отмене. В обоснование жалобы указал, что нарушен порядок и процедура проведения проверки, нарушено право на защиту юридического лица, полагает что к ответственность несет лишь должностное лицо, а в силу объективных причин Общество не успело провести все мероприятия связанные со специальной оценкой рабочих мест.

Законный представитель ООО «Красная пристань» Мостовой А.Н., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил в суд защитника по доверенности Замарину Е.В., которая доводы и требование жалобы поддержала в полном объёме.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования удовлетворено по изложенным в жалобе основаниям.

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> Панкова В.Н. от 09.10.2014 № 7-2120-14-ОБ/04-17/67/1 в период с 10 октября по 10 ноября 2014 года в отношении ООО «Красная пристань», в связи с поступлением обращения № 7-2120-14-ОБ от 02.10.2014, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников, в ходе которой было выявлено, что в ООО «Красная пристань»:

- не обеспечено проведение специальной оценки условий труда, а именно, не создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда (приказ о создании комиссии отсутствует), не утвержден график проведения специальной оценки условий труда, договор гражданско-правового характера с организацией аккредитованной на проведение специальной оценки условий труда не заключен, чем нарушена ст. 212 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 8, ч.1 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";

- в нарушение ст. 225 Трудового кодекса РФ, п. 1.5., п. 2.З.1., п. 2.3.2., п. 3.2. "Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации", утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Красная пристань» Мостовой А.Н. на момент проверки не прошел обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

По итогам проверки главным государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> Шошиной И.С. составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № 7-2120-14-ОБ/04-17/67/2 где отражены выявленные нарушения, вынесено предписание в отношении ООО «Красная пристань» об устранении выявленных нарушений,составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 7-2120-14-ОБ/04-17/67/6 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 212 ТК РФ предусмотрено что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" вступил в силу с 01 января 2014 года.

В соответствии с частью 1 статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно статье 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда; не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

Вышеприведенные положения статей 4, 8, 9 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязывают работодателя провести ряд мероприятий в рамках подготовки и проведения специальной оценки условий труда.

Статьей 225 ТК РФ предусмотрено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утвержден «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций"

Согласно пунктам 1.5, 2.3.1, 2.3.2, 3.2 указанного порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент проверки ООО «Красная пристань» не обеспечено проведение специальной оценки условий труда, при этом ранее Обществом не проводилась аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", а кроме этого, директор ООО «Красная пристань» Мостовой А.Н. на момент проверки не прошел обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и влечет административную ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ООО «Красная пристань» в совершении данного правонарушения подтверждается приведенными в постановлении доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы что ответственность за данное правонарушение должен нести генеральный директор как должностное лицо не может быть принят во внимание, поскольку за нарушение трудового законодательства одновременно могут нести ответственность, как юридическое лицо, так и должностное. По данному делу привлечено к ответственности юридическое лицо и вопрос об ответственности должностного лица за это же правонарушение обсуждению не подлежит, поскольку вопрос о его ответственности в данном административном деле не рассматривается.

В соответствии с п. 4 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических, лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих, в том числе и при федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также, в числе прочего, обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Проверка проведена на основании обращения работника о нарушении работодателем его трудовых прав, и в силу положений ст. 360 ТК РФ, данное обращение являлось основанием для проведения внеплановой проверки ООО «Красная пристань».

Согласно Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда (1974)" инспектора труда, имеют право осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности:

- наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к применению законодательных положений;

- требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест и др.

Внеплановая выездная проверка ООО «Красная пристань» проведена уполномоченным должностным лицом при наличии к тому правовых оснований, а выявленные в ходе нее нарушения правомерно отражены в соответствующем акте, нарушения процедуры проведения проверки в судебном заседании не установлено.

Доводы заявителя о нарушении права на защиту несостоятельны по следующим основаниям.

В 11:07 телефонограммой № 10-9851-14-ИСХ. от 23.10.2014 г. Мостовой А.Н., как законный представитель ООО «Красная пристань», был уведомлен на прибытие в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и НАО 24.10.2014г. к 15:00 для подписания и вручения акта и предписания по результатам внеплановой проверки, проведенной в ООО «Красная пристань», а также для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Красная пристань». Однако, в указанное место и время законный представитель Общества - директор Мостовой А.Н. не явился, защитника не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

В день составления протокола все необходимые документы, в том числе: акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела, информация о разъяснении прав направлены в адрес Общества и поступили в адрес юридического лица 29 октября 2014 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На рассмотрение дела законный представитель ООО «Красная пристань» Мостовой А.Н. не явился, защитника не направил, при это не уведомил должностное лицо что болеет, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Поскольку должностное лицо выполнило требования ст. 29.4 КоАП РФ об извещении лица привлекаемого к ответственности о времени и месте рассмотрения дела, то имело право принимать соответствующее процессуальное решение в его отсутствие.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «Красная пристань» назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в минимальном размере и с учетом положения статей 4.1- 4.3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> Шошиной И.С. от ДД.ММ.ГГГГ № 7-2120-14-ОБ/04-17/67/6 оставить без изменения, жалобу защитника Замариной Е.В., действующей в интересах ООО «Красная пристань», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                         С.В. Демехин

Копия верна: Судья                                                                                      С.В. Демехин