Решение по делу № 33-2722/2022 от 24.02.2022

Ленинский районный суд г. Махачкалы

судья ФИО3

дело №

УИД 05RS0№-30

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 года, №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО9,

судей ФИО4 и ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного Фонда России по Республике Дагестан (далее ГУ-ОПФР по РД) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в общий стаж и понуждении в назначении пенсии,

по апелляционной жалобе ответчика ГУ-ОПФР по РД на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО9, доводы представителя ответчика ФИО8, просившей удовлетворить апелляционную жалобу, пояснения представителя истца ФИО7, полагавший, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в общий стаж и понуждении в назначении пенсии, в обоснование которого указывает, что <дата> ФИО2 обратилась в УОПФР по РД в <адрес> г. Махачкала с письменным заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № - ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ».

Решением от <дата> за № Управлением ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкала истице было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия права на страховую пенсию по старости, так как размер ее ИПК равен 15,680, при требуемом - 18,6.

При обращении за назначением пенсии истицей были представлены: трудовая книжка, свидетельства о рождении обоих детей, а так же справки с мест работы.

В общей сложности УОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы засчитало в страховой стаж ФИО2 12 лет 7 месяцев 22 дня, в том числе периоды по уходу за двумя детьми до достижения ими возраста 3-х лет.

Вместе с тем ответчиком не принят в расчет стажа период работы истицы с 10.06.1981г. по 04.01.1985г. в совхозе «Октябрьской революции» Азербайджана, отраженного в ее трудовой книжке.

С решением об отказе в назначении страховой пенсии по старости сторона истца не согласна.

Страховой стаж за период работы истицы с 10.06.1981г. по 04.01.1985г. в совхозе «Октябрьской революции» составляет 3 года 6 месяцев 25 дней. При сложении указанного период с учтенным стажем, страховой стаж истицы составляет 16 лет 2 месяца 16 дней.

УОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы не сделало соответствующие запросы в Республику Азербайджан о проверке достоверности спорного периода работы, а исключил его из стажа без каких-либо на то законных оснований.

РешениемЛенинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:

«Исковое заявление ФИО2 ФИО1 к ГУ-ОПФРФ по РД о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в общий стаж и понуждении в назначении пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение УОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы от <дата> за №.

Обязать ГУ-ОПФР по РД включить в общий страховой стаж ФИО2 ФИО1 период ее работы в совхозе «Октябрьской революции» с 10.06.1981г. по 04.01.1985г.

Обязать ГУ-ОПФР по РД назначить страховую пенсию по старости ФИО2 ФИО1 в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях» со дня подачи письменного заявления, то есть с <дата>.».

На данное решение ответчиком ГУ-ОПФР по РД подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

<дата> истица ФИО2 обратилась в ГУ-ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях в РФ».

При обращении за назначением пенсии для подтверждения стажа истицей был представлен дубликат трудовой книжки серии ИТ-1 №. Так же истице было предложено представить справки работодателей о периодах работы, имеющиеся в ее распоряжении, а также трудовую книжку образца 1974 года (уведомление от <дата>). Справки организаций - работодателей истицей были представлены за все периоды, кроме периода работы с <дата> по <дата> в совхозе «Октябрьской революции» <адрес> Республики Азербайджан.

На предложение представить справку о стаже по данному периоду, заявительница ФИО2 пояснила, что не может представить данную справку в связи с ликвидацией совхоза и отсутствием архива бухгалтерских документов. В связи с невозможностью представления справки работодателя за указанный период ФИО2 было подано заявление об исключении данного периода из стажа для назначения пенсии.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что исключение периода работы по заявлению истца противоречит действующему законодательству, однако не указывает ни одной ссылки на конкретный нормативно-правовой акт, подтверждающий данный вывод.

Однако, ст. 9 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Ст. 10 указанного закона также обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина, направившего обращение ГУ-ОПФР по РД не имел права проигнорировать заявление ФИО2

Так же суд первой инстанции, исследовав материалы выплатного дела, не найдя сведений о том, что специалистами пенсионного органа проверялся указанный период, направлялись соответствующие запросы, пришел к ошибочному выводу, что органы пенсионного обеспечения должны во всех случаях направлять запросы и запрашивать документы, подтверждающие стаж заявителя.

Однако п. 9. Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Вправе, а не обязан.

Кроме того, суд первой инстанции при вынесении решения применяет нормативно-правовые акты, не подлежащие применению.

В частности Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ» от <дата>, а также Письмо Минсоцзащиты РФ от <дата> N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР", в которых четко определены страны-участницы Соглашения. <адрес> не является страной -участницей Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ» от <дата>, а также стороной двустороннего международного договора в области пенсионного (социального) обеспечения с РФ и в этой связи документы, представленные, для установления пенсии, рассматриваются в соответствии с законодательством РФ. (Распоряжение Правления ПФ РФ от <дата> N 99р (ред. от 28,01.2005) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР")

Согласно п. 8.1. ст. 21 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств. Во всех остальных случаях запрос документов личного характера осуществляется самим заинтересованным гражданином на основании Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов" (утв. Приказом МИД России N 10489, Минюста России N 124 от <дата>)

Данная позиция ГУ-ОПФР по РД была озвучена представителем ГУ-ОПФР по РД в ходе судебного заседания, однако в решении судом первой инстанции не отражена полностью.

Кроме того, не дана оценка голословным бездоказательным утверждениям представителя истца ФИО7 о действиях работников пенсионного фонда в отношении ФИО2

Так же в решении имеются фактические ошибки. Суд первой инстанции указал, что при назначении пенсии ФИО2 в 2020 г. требуемая продолжительность стажа - 11 лет, а величина ИПК- 16 баллов.

Однако, требуемая минимальная величина ИПК в 2018 г. -18,6 баллов. (гл.7, ст. 35, п. 3. Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - с <дата> страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.).

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Гражданам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ, которые в период с <дата> по <дата> достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до <дата>, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 6 к Закону от <дата>, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет, начиная с <дата> ежегодно минимальное значение данного показателя увеличивается на один год до достижения 15 лет.

С <дата> страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Как видно из материалов дела и выплатного пенсионного дела истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 ФИО1 обратилась <дата>.

Решением от <дата> за № Управлением ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкала ФИО2-К. отказано в установлении пенсии по причине отсутствия права на страховую пенсию по старости, так как размер ее ИПК равен 15,680, при требуемом - 18,6.

При этом, ответчиком не принят в расчет стажа период работы истицы с 10.06.1981г. по 04.01.1985г. в совхозе «Октябрьской революции» Азербайджана, отраженного в ее трудовой книжке.

Также в материалы дела представлено заявление ФИО2-К. от <дата>, согласно которому она просит исключить период работы в совхозе «Октябрьской революции» с 10.06.1981г. по 04.01.1985г., так как совхоз распался, архив не сохранился.

В суде апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что указанное заявление об исключении периода работы в совхозе «Октябрьской революции» с 10.06.1981г. по 04.01.1985г. написано ФИО2 по незнанию и под нажимом представителей ГУ ОПФР по РД.

Кроме того, материалы вышеуказанного выплатного дела не содержат сведений о том, что специалистами пенсионного органа проверялся указанный период, направлялись соответствующие запросы. Тем самым данный период был исключен по заявлению истца, что противоречит действующему законодательству.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На основании ст. 4 вышеуказанного закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от <дата>, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Армения (далее Соглашение от <дата>).

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от <дата> пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии 15 лет страховой стажа и величины индивидуального коэффициента не ниже 30 (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с положениями ст. 35 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ в 2015 году величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 6,6; требуемый страховой стаж - 6 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от <дата> N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от <дата> N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 30).

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 8 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от <дата> N 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до <дата>, независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от <дата> N 88-16).

Из трудовой книжки ФИО2 ФИО1 серии ИT-I № (дубликат) следует, что с <дата> (приказ № от <дата>) по <дата> (пр. № от <дата>) истица работала в качестве рабочей в совхозе «Октябрьской революции».

Другие периоды трудовой деятельности ФИО2-К., отраженные в вышеуказанной трудовой книжке, включены ответчиком добровольно.

Истицей представлена архивная справка № от <дата> Национального Архивного Управления Азербайджанской Республики, согласно которой Государственный архив <адрес> сообщает, что по хранящимся в районном архиве приказные книги бывшего Октябрьского революционно-Самурского виноградарского совхоза охватывает с 11.11..1987 г ар 1998 гг., а книги личного счета 1996-2000 <адрес> приказов до <дата> и книги личного счета до 1996 г. не были сданы в государственный районный архив.

Кроме того, косвенным доказательством факта работы в указанный период является представленный истцом партийный билет, из которого усматривается уплата членских взносов за 1984 и 1985 годы.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы закона, судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что факт работы истца в спорный период в совхозе «Октябрьской революции» нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о включении, заявленного истцом периода ее работы в совхозе «Октябрьской революции» с 10.06.1981г. по 04.01.1985г. в стаж, дающий право на назначение пенсии.

С учетом включенных периодов величина индивидуального пенсионного коэффициента составит 19,596.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с положениями действующего гражданского законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными положениями закона, установил юридически значимые по делу обстоятельства, дал оценку представленным сторонами доказательствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных на основании представленных сторонами доказательствах, и при правильном применении норм материального права.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ-ОПФР по РД – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

Председательствующий

Судьи: