Решение по делу № 2а-964/2019 от 22.10.2019

Дело № 2а-964/ 2019г.

УИД 43RS0010-01-2019-001361-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кирилловых О.В.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Вятскополянского межрайпрокурора к Лычагину О.М. о прекращении права управления транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Лычагину О.М., в котором просил прекратить право ответчика на управление транспортными средствами и признать недействительным его водительское удостоверение серия, **** категории <данные изъяты> выданное ****. на имя Лычагина О.М. В обоснование заявленных требований указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Вятские Поляны и Вятскополянского района, в ходе которой установлен факт наличия у лиц, имеющих водительское удостоверение, дающие право на управление транспортным средством, медицинского противопоказания к управлению транспортным средством всех категорий. В частности, Лычагин О.М., (дата) года рождения, имеет водительское удостоверение 4324472421 категории <данные изъяты> выданное ****. Согласно данным КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» Лычагин О.М., состоит на диспансерном наблюдении в учреждении здравоохранения с 18.09.2019г. с диагнозом «<данные изъяты>», в связи с чем у него имеются противопоказания к управлению транспортным средством. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическим и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами. Наличие водительского удостоверения у Лычагина О.М., страдающего синдромом зависимости от алкоголя средней стадии, противоречит требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Управление транспортным средством лицом, страдающим синдромом зависимости от алкоголя средней стадии, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, непосредственную угрозу для безопасности окружающих, пресечение которой направлено обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Прокурор Давлятшина Р.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила прекратить право Лычагина О.М., на управление транспортными средствами; признать недействительным водительское удостоверение **** категории «<данные изъяты> выданное ****. на имя Лычагина О.М.

Административный ответчик Лычагин О.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной корреспонденции. Возражений на иск Лычагин О.М. не представил, ходатайств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Вятскополянский» на основании доверенности Григорьева Е.В. в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство, в котором просила дело рассмотреть без их участия, указав, что административные исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель заинтересованного лица КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, от главного врача Селивановой Е.А. в суд поступило заявление, в котором она просила дело рассмотреть без участия врача психиатра-нарколога, в связи со служебной занятостью.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка неявившегося ответчика, а также представителей заинтересованных лиц, судом обязательной не признана. Неявка их в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о дорожном движении, утвержденной в Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст.26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.6 ст.23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (п. 2 ст. 23).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии со ст. 23 указанного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней - 10: F 10 - F 16, F 18, F 19.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства безопасности дорожного движения на территории города Вятские Поляны и Вятскополянского района.

Установлено, что РЭО ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» 01.12.2015г. выдано водительское удостоверение **** категории «<данные изъяты> на имя Лычагина О.М., (дата) года рождения, что подтверждается карточкой операции с ВУ.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного, представленной КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» от 25.09.2019г., Лычагин О.М. (дата) года рождения, установлен диагноз: синдром зависимости, вызванный одновременным употреблением <данные изъяты>, дата постановки на учет – 27.05.2019г. Находился на стационарном лечении в наркологическом отделении с (дата) по 27.05.2019г.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанного перечню, одним из противопоказаний к управлению авто- и мототранспортными средствами является алкоголизм, наркомания.

В соответствии с Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (в ред. от 05.12.2014г.) предусмотрены медицинские психиатрические противопоказания для водителей авто-мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе: алкоголизм, токсикомания, наркомания.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Согласно Приложению N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н о Порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения)

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр.

Согласно п. 12 решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2); не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "<данные изъяты>" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В силу ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» от 25.09.2019г. у Лычагина О.М. имеются противопоказания к управлению транспортным средством, в связи с тем, что он состоит на учете в наркологическом кабинете с диагнозом «синдром <данные изъяты>».

Согласно сведений КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» от 06.11.2019г. Лычагин О.М. с 27.05.2019г. состоял на учете в наркологическом кабинете КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ», в настоящее время: снят с диспансерного учета 04.07.2019г. в связи с выбытием. Находился на стационарном лечении в наркологическом отделении с (дата) по 27.05.2019г. ВК **** от 27.05.2019г., что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством на основании постановления Правительства РФ от (дата) **** «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», диагноз «синдром зависимости от алкоголя» является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Сведений о снятии Лычагина О.М. с диспансерного учета по причине стойкой ремиссии (выздоровления) в материалы дела не представлено.

Суд учитывает, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно положениям ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, управление транспортным средством - источником повышенной опасности - лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни, здоровья граждан, нарушает их права и законные интересы.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ при удовлетворении иска государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика, не освобожденного от её уплаты. Размер государственной пошлины по данному иску составляет 300 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ). При изложенных обстоятельствах с ответчика Лычагина О.М. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Вятскополянского межрайонного прокурора удовлетворить.

Прекратить право Лычагина О.М., (дата) года рождения, уроженца г. Вятские Поляны Кировской области, на управление транспортными средствами категории «А,А1,В,В1,С,С1,М».

Признать недействительным водительское удостоверение Российской Федерации серии и ****, на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> выданное 01.12.2015г. на имя Лычагина О.М..

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения изменений в базу данных УМВД по Кировской области в части сведений о наличии у Лычагина Олега Михайловича водительского удостоверения.

Взыскать с Лычагина О.М. в доход бюджета муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В. Кирилловых.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2019 года