Решение по делу № 2-161/2024 от 12.03.2024

Дело № 2-161/2024 УИД02RS0006-01-2024-000281-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган 29 марта 2024 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Болычевой А.Ю., ответчика Загуменной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район», Загуменной Наталье Анатольевне об оспаривании договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», Загуменной Н.А., просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 09.08.2021 № 90, применить последствия недействительности ничтожной сделки путём передачи земельного участка с кадастровым № уполномоченному органу - администрации МО «Улаганский район»; исключить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве аренды Загуменной Н.А. в отношении спорного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что 09.08.2021 между администрацией МО «Улаганский район» и Загуменной Н.А. заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым №, общей площадью 607 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, с нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ. Земельный участок предоставлен по договору аренды на основании извещения в районной газете от 29.04.2021, которое не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, публикация извещения на официальном сайте муниципального образования и на сайте www.torgi.gov.ru отсутствует, что противоречит требованиям ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909. Оспариваемый договор нарушает требования закона, не обеспечивает равные права неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка, является ничтожным на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Болычева А.Ю. просила удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснила о нарушении порядка предоставления без торгов Загуменной Н.А. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в населенном пункте.

Ответчик Загуменная Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оформлением документов занимался земельный отдел районной администрации и её вины в допущенных нарушениях не имеется. Спорный земельный участок необходим ей для прохода и проезда к ранее приобретенному земельному участку с кадастровым №, в связи с чем, просила исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично на официальном сайте суда, представитель администрации МО «Улаганский район», Управления Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации признается равенство прав и свобод человека и гражданина.

Реализацией данного принципа в области земельных отношений является п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которой граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, предоставленные в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, имеют льготный порядок предоставления арендаторам в собственность – без проведения торгов (подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено, что 15.02.2021 земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, постановлением главы поселения присвоен адрес: <адрес> (л.д. 19).

По заявлению Загуменной Н.А. от 15.04.2021 земельный участок поставлен на кадастровый учёт, с присвоением кадастрового № (л.д. 17-18).

27.04.2021 Загуменная Н.А. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью 607 кв.м, для цели ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 38).

29.04.2021 в выпуске газеты «Улаганнын солундары» № 16 (976) опубликовано извещение следующего содержания: администрация МО «Улаганский район» извещает о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, для ЛПХ, площадью 607 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 40).

Вопреки доводам ответчика, извещение о предоставлении земельного участка, площадью 607 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на официальном сайте МО «Улаганский район» в разделе «градостроительство», вкладка «публикация информации о предоставлении земельных участков», отсутствует (л.д. 24-26).

Представленный Загуменной Н.А. скриншот страницы сайта МО «Улаганский район» с извещением о предоставлении земельного участка, имеет иной адрес: <адрес> и иную площадь – 1500 кв.м.

31.05.2021 Загуменная Н.А. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка с кадастровым №, для цели ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 39).

09.08.2021 между администрацией МО «Улаганский район» в лице Главы района Санина В.А. и Загуменной Н.А. заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, на срок 20 лет, для цели ведения личного подсобного хозяйства, с уплатой арендной платы в размере 493,76 руб. в год (л.д. 41).

27.08.2021 договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию, сведения о сделке внесены в Единый государственный реестр недвижимости, составлена регистрационная запись № (л.д. 10).

Таким образом, судом установлено, что на основании договора с уполномоченным органом Загуменная Н.А. получил без торгов, для ведения личного подсобного хозяйства право аренды на земельный участок площадью 607 кв.м, расположенный в границах населенного пункта, с кадастровым №.

В обоснование иска прокурор указывает на недействительность сделки, нарушение требований ст. 39.18 ЗК РФ при предоставлении Загуменной Н.А. земельного участка без торгов, что нарушает равные права неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка.

Доводы прокурора нашли свое подтверждение в судебном заседании.

По общему правилу, действующее земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков на торгах и в исключительных случаях, для определенной категории земельных участков, без проведения торгов, или с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ, которые являются гарантией равенства возможностей неопределенного круга лиц на предоставление земельных участков.

При этом действующий порядок не предусматривает произвольное предоставление уполномоченным органом земельных участков находящихся в публичной собственности, а требует соблюдения процедуры, установленной Главой V.1 ЗК РФ, что является гарантией обеспечения предусмотренной законом степени информированности потенциальных претендентов на получение прав в отношении земельных участков, тем самым обеспечивает интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы).

В этой связи, учитывая основание заявленных требований, суд полагает обоснованным обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц на основании ст. 45 ГПК РФ.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Подписание договора аренды земельного участка возможно только при отсутствии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу ст. 65 Устава МО «Улаганский район» официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в газете «Улаганнын солундары», размещение их текстов на официальном сайте администрации МО «Улаганский район».

Учитывая фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что земельный участок предоставлен Загуменной Н.А. с нарушением требований земельного законодательства, особенностей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте районной администрации и на сайте www.torgi.gov.ru, публикации извещения в районной газете без указания права граждан подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, адреса и способа подачи заявлений, даты окончания приема заявлений, кадастрового номера предоставляемого земельного участка, то есть без надлежащего информирования неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении земельного участка.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен с нарушением положений ст. 39.18 ЗК РФ, устанавливающих обязательные требования (особенности) предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без проведения торгов.

При этом доводы Загуменной Н.А. об отсутствии её вины в нарушении публичных процедур при предоставлении земельного участка, необходимости земельного участка для прохода, проезда к иному земельному участку, не могут повлечь отказ в удовлетворении иска, поскольку не свидетельствую о законности оспариваемой сделки.

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Судом установлено нарушение запрета предоставления спорного земельного участка без соблюдения особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ, что нарушает права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению прав на земельные участки, посягает на публичные интересы и является основанием для удовлетворения исковых требований в части признания недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

На основании п. 2 ст. 167 ГК РФ, установив, что оспариваемая сделка заключена с нарушением требований законодательства и посягает на публичные интересы, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки путем передачи спорного земельного участка уполномоченному органу - администрации МО «Улаганский район».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учётом объёма необходимых действий, суд полагает правильным определить срок для передачи спорного земельного участка в течении десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Учитывая закрепленный в подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип платности использования земли, суд не находит оснований для применения двусторонней реституции в отношении недействительного (ничтожного) договора аренды земельного участка и возвращения Загуменной Н.А. арендной платы.

В качестве необходимых последствий недействительности ничтожной сделки, суд полагает правильным удовлетворить требование прокурора об исключении в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды Загуменной Н.А. на спорный земельный участок.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца, что в силу ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания государственной пошлины с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины – Загуменной Н.А.

Определением суда от 13.03.2024 по делу приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ответчику совершать сделки, органам Росреестра совершать регистрационные действия в отношении спорного земельного участка.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, в силу ч. 3 ст. 144 ГПК РФ меры по обеспечению иска следует сохранить до исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Улаганского района об оспаривании договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 09.08.2021 № 90, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) и Загуменной Натальей Анатольевной (СНИЛС <данные изъяты>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 09.08.2021 № 90, обязав Загуменную Наталью Анатольевну в течении десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым № по акту приема – передачи уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись от 27.08.2021 года № о праве аренды Загуменной Натальи Анатольевны в отношении земельного участка с кадастровым №.

Взыскать с Загуменной Натальи Анатольевны в бюджет МО «Улаганский район» государственную пошлину в размере 300 руб. 00 копеек.

Меры по обеспечению иска принятые определением суда от 13.03.2024 сохранить до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 29.03.2024 года.

Председательствующий А.В. Палагин