Решение по делу № 12-4/2020 от 11.11.2019

Дело № 12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2020 года г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу представителя Колесникова С.Г. – Афанасьевой Е.С. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю №№ от 23.10.2019 года,

которым должностное лицо – <данные изъяты> Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Центр эффективного использования собственности города Севастополя» Колесников С.Г. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

23.10.2019 г. постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю №№ от 23.10.2019 года должностное лицо – <данные изъяты> Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Центр эффективного использования собственности города Севастополя» Колесников С.Г. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Колесникова С.Г. обратилась в Ленинский районный суд с жалобой на данное постановление.

В судебном заседании представитель заявителя Афанасьева Е.С. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям. Кроме того, указала на ненадлежащее извещение Колесникова С.Г. на рассмотрение дела.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что рассмотрение дела о привлечении Колесникова С.Г. к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ было назначено административным органом на 23.10.2019 года, о чем извещена представитель Колесникова С.Г. – Афанасьева Е.С., у которой отсутствовала доверенность на представление интересов Колесникова С.Г. как должностного лица, поскольку ею представлена доверенность на представление интересов юридического лица - Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Центр эффективного использования собственности города Севастополя».

Данных об извещении Колесникова С.Г. на рассмотрение дела на 23.10.2019 года материалы дела не содержат, как не содержат данных об извещении Колесникова С.Г. на составление протокола об административном правонарушении (извещение от 30.08.2019 года направлено по месту работы Колесникова С.Г., а не по месту его жительства).

Таким образом, в нарушение требований закона, 23 октября 2019 года руководитель Управления рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Колесникова С.Г., привлекаемого по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в его отсутствие, не известив о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Колесников С.Г. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Колесникову С.Г. по месту его жительства: г. Севастополь, ул. Рябова, 14 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку лишило лицо, в отношении которого ведется производство по делу, возможности участвовать в разбирательстве, представлять свои возражения и доказательства.

Таким образом, при рассмотрении данного административного дела административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав Колесникова С.Г.

Кроме того, как следует из решения Крымского УФАС России по делу №№ от 15.04.2019 года, на основании которого Колесников С.Г. привлечен к административной ответственности, в действиях Колесникова С.Г. комиссией усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ, тогда как Колесников С.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, представленные в деле документы не содержат данных о переквалификации действий Колесникова С.Г.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ленинском районном суде города Севастополя жалобы срок давности привлечения Колесникова С.Г. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю №№ от 23.10.2019 года о привлечении к административной ответственности Колесникова Сергея Геннадьевича по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья:                                     Ю.С. Степанова