Решение по делу № 2а-295/2022 от 01.08.2022

УИД 60RS0025-01-2022-000566-37

Дело № 2а-295/2022

Решение

Именем Российской Федерации

    05 августа 2022 года    п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,

при секретаре Кучмистовой Е.В.,

с участием представителя административного истца - избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Шлосберга Л.М., административных истцов Герасимовой Л. В., Шень Н. В.,

представителей административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района Псковской области - Афанасьевой Е.А., Карась Р.И., Кулакова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии«Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», Герасимовой Л. В., Шень Н. В., Ивановой Н. Ш. к Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района Псковской области о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района, выразившегося в отказе совершить 23.07.2022 действия, связанные с созывом заседания избирательной комиссии для рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, а также совершить действия, связанные с приемом непосредственно от кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, документов на выдвижение, обязании принять у кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва по одномандатным избирательным округам документы на выдвижение,выдать им разрешение на открытие специальных избирательных счетов, принять у кандидатов из заверенного списка документы на регистрацию, провести заседание комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидатов,

установил:

Избирательное объединение Псковское региональное отделение политической партии«Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», Герасимова Л.В., Шень Н. В., Иванова Н. Ш. обратились в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района Псковской области с вышеуказанными требованиями. Иск обоснован тем, что 23.07.2022 уполномоченный представитель избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее - избирательное объединение) Герасимова Л. В. представила в территориальную избирательную комиссию Струго-Красненского района документы для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва.

Территориальная избирательная комиссия Струго-Красненского района приняла документы у уполномоченного представителя избирательного объединения, выдав ей 23.07. 2022 письменное подтверждение.

25.07.2022 территориальная избирательная комиссия Струго-Красненского района приняла постановление № 15/54 «О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в Псковской области по одномандатным избирательным округам. Заверение списка произведено за пределами установленного срока (после 23.07.2022).

Уполномоченному представителю избирательного объединения была выдана заверенная копия списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением по одномандатным избирательным округам; на выборах в собрание депутатов района избирательное объединение выдвинуло по одномандатным округам следующих кандидатов: 1) Герасимову Л. В., кандидата по одномандатному избирательному округу № 1, 2) Шень Н. В., кандидата по одномандатному избирательному округу № 2, 3) Иванову Н. Ш., кандидата по одномандатному избирательному округу № 5.

Выдав уполномоченному представителю избирательного объединения Герасимовой Л. В. постановление от 25.07.2022 № 15/54, территориальная избирательная комиссия Струго-Красненского района отказалась принимать от самих кандидатов документы, которые необходимы для выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам, хотя документы избирательного объединения были представлены в комиссию в полном объеме и с соблюдением условий и сроков подачи.

Избирательное объединение «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» считает бездействие территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района неправомерным, нарушающим нормы Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» является избирательным объединением, обладающим правом участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. «в» п. 1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях»).

Отказ в приеме документов кандидатов после заверения списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва по одномандатным избирательным округам препятствует в реализации прав избирательного объединения в одномандатных избирательных округах в Струго-Красненском районе и прав выдвинутых избирательным объединением в одномандатных избирательных округах кандидатов на участие в выборах.

Избирательная комиссия обязана соблюдать сроки своих действий, предусмотренных избирательным законодательством, с учетом соблюдения избирательных прав кандидатов. Обеспечение возможности подачи кандидатами, выдвинутыми по одномандатным избирательным округам, документов, предусмотренных в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является обязанностью избирательной комиссии.

Иное означало бы произвольное, не предусмотренное законом, сокращение на 3 дня срока подачи уполномоченным представителем избирательного объединения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Таким образом, Территориальная избирательная комиссия Струго-Красненского района была обязана после принятия документов от уполномоченного представителя избирательного объединения 23.07.2022 собрать заседание в полномочном составе, на котором рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением в одномандатных избирательных округах, и создать возможность подачи самими кандидатами документов на выдвижение до 18:00 23.07.2022.

Отказавшись заверить список кандидатов в одномандатных избирательных округах 23.07.2022 и отказавшись принять документы от кандидатов по одномандатным избирательным округам в срок, установленный п. 15 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», избирательная комиссия тем самым лишила их возможности пользоваться правами кандидатов и нести соответствующие обязанности.

Отказ произвести заверение списка кандидатов в установленный законом срок подтверждается письмом председателя Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района Е. А. Афанасьевой председателю Псковского регионального отделения партии «ЯБЛОКО» Л. М. Шлосбергу от 29.07.2022.

Избирательное объединение и кандидаты, таким образом, оспаривают бездействие территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района, поскольку комиссия не исполнила обязанность по приему документов, предусмотренных пунктами 2.2 и 3 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и выдаче кандидатам разрешений на открытие специальных избирательных счетов.

Истцы с учетом уточнения исковых требований просили суд:

- признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района, выразившееся в отказе совершить 23.07.2022 действия, связанные с созывам заседания избирательной комиссии для рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» по одномандатным избирательным округам, а также совершить действия, связанные с приемом непосредственно от кандидатов, выдвинутых избирательным объединением документов на выдвижение;

- обязать Территориальную избирательную комиссию Струго-Красненского района в течение трёх дней со дня принятия решения суда по настоящему делу принять у кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, документы на выдвижение, предусмотренные пунктами 2.2 и 3 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и выдать кандидатам разрешения на открытие специальных избирательных счетов;

- обязать Территориальную избирательную комиссию Струго-Красненского района в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда принять у кандидатов из заверенного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», документы на регистрацию;

- обязать Территориальную избирательную комиссию Струго-Красненского района в течение десяти дней со дня принятия от кандидатов документов на регистрацию провести заседание комиссии, на котором рассмотреть вопрос о регистрации кандидатов;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца - избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» - Шлосберг Л.М., административные исковые требования поддержал. Суду показал, что необходимые для выдвижения кандидатов документы были сданы в Территориальную избирательную комиссию Струго-Красненского района уполномоченным представителем избирательного объединения Герасимовой Л.В. в срок, установленный законом, то есть до 18 часов 00 мин. 23 июля 2022 года. Все кандидаты из списка находились в непосредственной близости и имели возможность сдать свои личные документы в избирательную комиссию в тот же срок, но не были приняты комиссией. С учетом того, что документы сдавались в последний день, установленный законом, Территориальная избирательная комиссия должна была надлежащим образом организовать свою работу, чтобы соблюсти избирательные права граждан РФ и избирательного объединения на участие в выборах, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности, до 18 час. 00 мин. в избирательной комиссии должны были находиться все ее члены, чтобы принять и проверить все документы от всех кандидатов, в случае необходимости в срочном порядке созвать правомочное заседание для заверения списка кандидатов и принятия документов непосредственно от кандидатов. Однако административным ответчиком такие меры приняты не были, на 17 час. 15 мин. в Территориальной избирательной комиссии находилось только два ее члена (при необходимости четырёх); попытки организовать сбор всех членов комиссии не были предприняты, в силу чего находившиеся в ТИК члены комиссии не смогли до 18 час. 00 мин. 23.07.2022 проверить списки кандидатов и заверить их, а также принять документы от трех кандидатов из списка. Такое бездействие административного ответчика лишило избирательное объединение и кандидатов в депутаты на участие в выборах в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва.

В судебном заседании административный истец Герасимова Л. В. административные исковые требования поддержала. Суду показала, что списки кандидатов и необходимые документы были переданы ею в Территориальную избирательную комиссию в 10 час. последнего дня срока - 23.07.2022, однако были обнаружены недостатки, для устранения которых потребовалось время. Надлежащим образом оформленные документы были привезены в п. Струги Красные из Пскова (места нахождения избирательного объединения) в 16 час. 30 мин. Однако в это время сдать документы не представилось возможным, так как на приеме в Территориальной избирательной комиссии находился другой кандидат. В 17 час. 15 мин. от нее начался прием документов избирательного объединения, в 17 час. 30 мин. документы были приняты. До 18 час. оставался достаточный срок, чтобы проверить документы, заверить список кандидатов, а также принять личные документы от каждого кандидата, которые находились в непосредственной близости от помещения ТИК. Однако этого сделано не было. Список кандидатов был заверен только 25.07.2022, в тот же день вручен ей, но в принятии документов от кандидатов было отказано в силу окончания срока, предусмотренного законом.

В судебном заседании административный истец Шень Н. В. поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

В судебное заседание административный истец Иванова Н. Ш. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее непосредственного участия.

Председатель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района Псковской области – Афанасьева Е.А., в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду показала, что избирательная кампания по выборам депутатов Струго-Красненского районного Собрания депутатов седьмого созыва началась 24 июня 2022 года, со дня опубликования в районной газете «Струги» Решения собрания депутатов Струго-Красненского района №191 от 21.06.2022 о назначении выборов. С этого же дня начался 30-дневный срок для выдвижения кандидатов и предоставления документы о выдвижении в Территориальную избирательную комиссию Струго-Красненского района, который закончился 23 июля 2022 года в 18 час. 00 мин. Указанный срок для выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам установлен п. 4 ст. 31 и п. 15 ст. 32 Закона Псковской области от 01.08.2003 №295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» (далее «Избирательный кодекс Псковской области). Такой же срок предусмотрен Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва, утвержденным постановлением Территориальной избирательной комиссии Стругокрасненского района от 24.06.2022 №8/20.

В соответствии с п. 15 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляет в избирательную комиссию до 18 час. последнего дня срока, установленного п. 4 ст. 31 настоящего закона одновременно ряд документов. Документы должны быть представлены лично кандидатом. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные законодательством, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата после предоставления в нее всех необходимых документов.

До предоставления документов о выдвижении самим кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения в Территориальную избирательную комиссию предоставляются документы, предусмотренные п. 11 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области, в том числе список кандидатов по одномандатным избирательным округам и решение избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в п. 11 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области, обязана принять решение о заверении списка кандидатов, либо от отказе в заверении.

Избирательное объединение «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» приняло решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района на своей конференции 17.07.2022. Список кандидатов по одномандатным избирательным округам №№1,2,5 для заверения представлен в ТИК уполномоченным представителем избирательного объединения Герасимовой Л.В. в 17 час. 15 мин. последнего дня, установленного законом для выдвижения. Прием документов окончен в 17 час. 30 мин. Список кандидатов заверен ТИК в трехдневный срок, установленный пунктом 12 ст. 31 Избирательного кодекса – 25.07.2022 постановлением №15/54. В этот день документы от Герасимовой Л.В., как от представителя избирательного объединения и как от кандидата, приняты быть не могли, поскольку предоставлены ею за пределами установленного законом срока.

Представитель административного ответчика – заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района - Карась Р.И., исковые требования не признала по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика – Кулаков И.Н., административные исковые требования не признал, пояснил, что обязанность произвести заверение списка кандидатов в день его предоставления у Территориальной избирательной комиссии не предусмотрена законами. Трехдневный срок для принятия решения о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам предусмотрен с учетом того, что избирательная комиссия должна проверить представленные со списком документы и вынести мотивированное решение. Административным ответчиком данный срок не нарушен. Необходимо учитывать, что федеральное и областное избирательное законодательство предусматривает как права и обязанности кандидатов, желающих принять участие в выборах, так и права и обязанности избирательных комиссий. Обязанностью кандидатов является не только соблюдение 30-дневного срока для выдвижения, но и учет других положений законов о правах Территориальной избирательной комиссии. Иное противоречило бы принципу равенства кандидатов, закрепленному в ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в ст. 37 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». Территориальная избирательная комиссия Струго-Красненского района, не имела объективной (физической) возможности в срок до 18 час. 00 мин. оценить представленные в 17 час. 15 мин. избирательным объединением документы для заверения списка кандидатов и принять обоснованное решение об их заверении.

Прокурор в судебном заседании считал, что, Территориальная избирательная комиссия Струго-Красненского района не допустила нарушения требований действующего законодательства об избирательных правах, оснований для признания незаконным ее бездействия не имеется.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Порядок организации и проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов (далее - депутаты областного Собрания), Губернатора Псковской области (далее - Губернатор области), депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, проводимых на территории Псковской области, определен Законом Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" (принят Псковским областным Собранием депутатов 15.07.2003).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия – это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

На территории Струго-Красненскогорайона Псковской области на основании Закона Псковской области «О территориальных избирательных комиссиях в Псковской области, обладающих правами юридического лица» от 26.07.2007 № 697-оз действует Территориальная избирательная комиссия Струго-Красненского района.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте Министерства юстиции Российской Федерации, политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» является зарегистрированной политической партией, имеющей право в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах.

Решением Собрания депутатов Струго-Красненского района Псковской области № 191 от 21 июня 2022 г. в соответствии со ст. 11 Закона Псковской области от 01.08.2003 №295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области», статьями 9,19 Устава муниципального образования «Струго-Красненский район», назначены выборы депутатов Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва на 11 сентября 2022 года.

Настоящее решение вступило в силу с момента его официального опубликования в районной газете «Струги» 24 июня 2022 года.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (ч.1). Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (ч. 2). Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (ч.3).

В силу ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (ч.1). Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (ч.2).

В силу п. 9 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней. При этом временем окончания указанного периода на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Избирательного кодекса Псковской области выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов областного Собрания, кандидатов на должность Губернатора области осуществляется в течение 30 дней со дня опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также кандидатов на должность главы муниципального образования осуществляется в течение 30 дней со дня опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

    В соответствии со ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области единый список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, при выборах в областное Собрание представляется в избирательную комиссию области, при выборах представительного органа муниципального образования - в комиссию муниципального образования (территориальную избирательную комиссию) в порядке, установленном настоящей статьей (ч.1). Единый список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию до 18 часов по местному времени последнего дня срока, установленного пунктом 4 статьи 31 настоящего Закона (ч. 2).

В соответствии с ч. 14 ст. 35 список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии.

Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, либо об отказе в его заверении. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Аналогичные положения содержатся в п. 12 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области.

В соответствии с п. 14.3 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 12 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения.

Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В соответствии с пунктами 2.2 и 3 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи (заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности), в избирательную комиссию представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Также вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 15 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию до 18 часов по местному времени последнего дня срока, установленного пунктом 4 статьи 31 настоящего Закона, одновременно все следующие документы: а) заверенную кандидатом копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина; б) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов; г) сведения о размере и об источниках его доходов, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 9 к настоящему Закону.

Как следует из материалов дела, 23.07.2022 уполномоченный представитель избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Герасимова Л. В. уведомила Территориальную избирательную комиссию Струго-Красненского района о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва от избирательного указанного объединения, предоставив в избирательную комиссию список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва, в который вошли Герасимова Л. В. (одномандатный избирательный округ № 1), Шень Н. В. (одномандатный избирательный округ № 2), Иванова Н. Ш. (одномандатный избирательный округ № 5) (л. д. 15-16).

Вместе со списком в избирательную комиссию были представлены предусмотренные п. 4 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области документы: нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком; решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, заявление от каждого кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу, справка о принадлежности кандидата к политической партии, либо не более чем к одному иному общественному объединению.

Территориальная избирательная комиссия Струго-Красненского района приняла документы у уполномоченного представителя избирательного объединения в период времени с 17 час. 15 мин. по 17 час. 30 мин. 23.07.2022, выдав ей письменное Подтверждение получения документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковским региональным отделением Политической партии «Российской объединенной демократической партии «Яблоко» (л. д. 17-18).

25.07.2022 Территориальная избирательная комиссия Струго-Красненского района приняла Постановление № 15/54 «О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением региональным отделением Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Псковской области по одномандатным избирательным округам», согласно которому заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненскогорайона седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Псковским региональным отделением    политической партии «Российская    объединенная демократическая партия «Яблоко» в Псковской области по одномандатным округам; уполномоченному представителю избирательного объединения выдана заверенная копия списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва (л. д. 20), выдвинутого избирательным объединением Псковским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Псковской области по одномандатным избирательным округам (л. д. 19).

Поскольку вышеуказанное постановление о заверении списка кандидатов вынесено после окончания установленного законом срока для подачи кандидатами документов на выдвижение (после 23.07.2022), в принятии документов от кандидатов отказано, что повлекло невозможность открытия кандидатам специальных избирательных счетов, дальнейшую их регистрацию.

Административные истцы считают, что заверение списка кандидатов после окончания срока, предусмотренного законом для его выдвижения, является нарушением их избирательных прав, допущенных административным ответчиком, поскольку после этого выдвинутые кандидаты не имели права сдать в избирательную комиссию документы, предусмотренные п. 15 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области, лишились права на регистрацию в качестве кандидатов и дальнейшее участие в выборах. Постановление о заверении списка кандидатов, по мнению административных истцов, избирательная комиссия обязана была вынести в день подачи уполномоченным представителем документов, до окончания срока, установленного законом; то обстоятельство, что в период с 17 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. 23.07.2022 Территориальная избирательная комиссия не собрала заседание комиссии в составе, полномочном на принятие решения (4 человека), не рассмотрела представленные документы и не заверила список кандидатов, а после этого не приняла документы лично от каждого кандидата из списка, предусмотренные п. 15 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области и не выдала разрешение на открытие специального избирательного счета, является, по мнению истцов, незаконным бездействием, допущенным Территориальной избирательной комиссией, повлекшим нарушение прав административных истцов.

В соответствии со ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии. Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили.

Таким образом, для признания незаконным бездействия административного ответчика необходимо установить какие обязанности, возложенные на него нормативными правовыми и иными актами, он не исполнил, или уклонился от исполнения.

Исследовав обстоятельства дела, суд таких обязанностей не установил.

Довод административных истцов о том, что в последний день срока, предусмотренного законом для выдвижения кандидатов, и являющегося пресекательным, избирательная комиссия с целью соблюдения избирательных прав граждан и избирательных объединений должна была сократить установленный законом трехдневный срок для заверения списка кандидатов до 18 час. 00 мин. последнего дня приема документов, не является обоснованным. Такая обязанность избирательной комиссии избирательным законодательством не установлена.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что Территориальная избирательная комиссия, получив список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва по одномандатным округам с прилагаемыми документами от представителя избирательного объединения «Псковское региональное отделениеполитической партии «Российская    объединенная демократическая партия «Яблоко» в 17 час. 30 мин., не имела объективной возможности в оставшийся до конца срока (до 18 час.) период надлежащим образом исполнить свою обязанность по заверению списка, чему должно предшествовать изучение документов, признание их соответствующими закону, установление отсутствия оснований для отказа в заверении, составление протокола заседания комиссии, вынесение мотивированного решения в письменной форме. Кроме того во время, оставшееся до конца срока, избирательной комиссии необходимо было принять документы от каждого из троих кандидатов по списку, предусмотренные ч. 15 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области, выдать письменное подтверждение об их получении лицам, представившим эти документы, а также выдать разрешение на открытие специального избирательного счета.

При данных обстоятельствах не имеет значения ссылка Герасимовой Л.В. на то, что списки она принесла в помещение ТИК в 16 час. 30 мин., но до 17 час. 30 мин. вынуждена была ожидать, так как в избирательной комиссии на приеме находился другой кандидат.

Суд соглашается с доводом административного ответчика о том, что сокращение избирательной комиссией трехдневного срока, предусмотренного законом для заверения списка кандидатов, выдвигаемых конкретным избирательным объединением, до полутора часов (получаса), нельзя признать соответствующим принципу равенства кандидатов, закрепленному в ст. 39 Федерального закона №67-ФЗ и в ст. 37 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области».

Не установив нарушения Территориальной избирательной комиссией Струго-Красненского района требований федерального и регионального законодательства об избирательных правах граждан Российской Федерации и избирательных объединений, суд не находит оснований для признания незаконным ее бездействия, выразившееся, по мнению истцов, в том, что до окончания установленного законом срока для выдвижения кандидатов, не было организовано заседание комиссии по заверению списка, список не был заверен, не были приняты документы от кандидатов.

При отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, повлекшего нарушение прав административных истцов, у суда отсутствуют и основания для определения способа и сроков восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования избирательного объединения «Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», Герасимовой Л. В., Шень Н. В., Ивановой Н. Ш. к Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района Псковской области о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Струго-Красненского района, выразившегося в отказе совершить 23.07.2022 действия, связанные с созывом заседания избирательной комиссии для рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, а также совершить действия, связанные с приемом непосредственно от кандидатов, выдвинутых избирательным объединением документов на выдвижение, обязании принять у кандидатов в депутаты Собрания депутатов Струго-Красненского района седьмого созыва по одномандатным избирательным округам документы на выдвижение, выдать им разрешение на открытие специальных избирательных счетов, принять у кандидатов из заверенного списка документы на регистрацию, провести заседание комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидатов, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2022 года.

Судья                                                                                                       Е. В. Богданова