Решение по делу № 2-1363/2015 от 12.08.2015

                                              РЕШЕНИЕ

                                Именем Российской Федерации

12 октября 2015 года                                                                               г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего: Лавровой Н.А.,

при секретаре: Беловой Д.В.,

с участием прокурора г. Троицка Пановой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Троицка Челябинской области в защиту интересов Муратшина ** к администрации г. Троицка Челябинской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

                                      У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Троицка Челябинской области, действуя в интересах Муратшина В.Б., обратился в суд с иском к администрации г. Троицка Челябинской области о возложении обязанности предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, расположенное в <адрес> общей площадью не менее <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Троицка Челябинской области проведена проверка по обращению Муратшина В.Б. по вопросу нарушения его жилищных прав, в ходе которой было установлено, что Муратшин В.Б. проживает в квартире площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу, а также постановлением администрации г. Троицка Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр жилых помещений, признанных не пригодными для проживания в связи с тем, что процент износа дома составил 72 %.

Также, в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Муратшин В.Б. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.

В судебном заседании прокурор Панова М.Н. исковые требования поддержала.

Истец Муратшин В.Б. просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации г. Троицка Челябинской области - Клышева А.Е. возражала против иска.

Представитель третьего лица, Управления ЖКХ, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка Челябинской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

       В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

        Часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

       Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

          В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в

установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

        В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

       В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2007 года № 494, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

       Согласно п. 33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Федеральный закон от 06.10.03г. 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

         Достоверно установлено, что Муратшин В.Б. зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МАУ «Многофункционального центра г. Троицка» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).

Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности, о чём свидетельствует выписка из реестра муниципального имущества г. Троицка Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50), Муратшин В.Б. проживает в квартире на основании типового договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-41). Указанные обстоятельства подтверждаются также актом приема-передачи жилого помещения общей площадью 9 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), актом осмотра жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64).

         Согласно распоряжению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по признанию жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Троицкого городского округа, <адрес>, расположенный в <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д. 11).

Иных жилых помещений истец в собственности не имеет.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16), утвержденного постановлением администрации г. Троицка Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), а также списком граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 18-20), утвержденным постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) Муратшин В.Б. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

      Поскольку дом, в котором проживает истец, признан непригодным для проживания и не может быть отнесен к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57, статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность незамедлительно предоставить истцу вне очереди пригодное для проживания жилое помещение.

     При этом не имеет правового значения то, по чьей вине жилое помещение, в котором проживала семья истца, пришло в состояние, непригодное для проживания.

Однако до настоящего времени истец не обеспечен безопасными условиями проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим нормам и правилам.

При этом, в объяснении инспектора отдела ЖКХ администрации <адрес> ** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31) указано, что ДД.ММ.ГГГГ Муратшину В.Б. было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., однако Муратшин В.Б. от указанного жилого помещения отказался (л.д. 33). ДД.ММ.ГГГГ Муратшину В.Б. было повторно предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>, однако от указанного жилого помещения Муратшин В.Б. также отказался (л.д. 36), несмотря на то, что предложенные жилые помещения в реестре не пригодных для проживания не значатся, а другими жилыми помещениями, которые бы подходили Муратшину В.Б. органы местного самоуправления не располагают.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом Заместителя главы города по городскому хозяйству ** № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39), а также ответом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37)

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства установлена объективная нуждаемость Муратшина В.Б. в предоставлении жилого помещения.

Право Муратшина В.Б. на получение жилого помещения во внеочередном порядке, прямо предусмотренное частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

      Отсутствие у ответчика свободных жилых помещений, финансовых средств, необходимых для приобретения необходимого жилищного фонда, само по себе также не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска. Законодательство не связывает исполнение судебного постановления с наличием либо отсутствием денежных средств в бюджете соответствующего муниципального образования, с наличием у него свободного жилищного фонда, поэтому данные доводы ответчика в названной части также не принимаются судом во внимание.

На основании ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 1 решения Собрания депутатов г.Троицка от 26 июня 2014 года № 128 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена в размере не менее 10 и не более 16 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека в отдельных квартирах.

      В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

        Внеочередной характер обеспечения другим жилым помещением граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что в данном случае целью является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, т.е. предоставляемое жилье должно быть равнозначным, ранее занимаемому жилому помещению.

      Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования, при этом вышеуказанные нормы закона не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более - от времени включения в список вне очередников. Нет в них и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников). Иное толкование приведенных выше положений ст.57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Как указывалось выше, истец проживает в квартире площадью 9 кв. м., поэтому вновь предоставляемое жилое помещение должно быть равноценным занимаемому в настоящее время жилью на условиях социального найма.

      Не предоставление в течение двух лет истцу жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания свидетельствует о нарушении его прав ответчиком, поэтому исковые требования прокурора о возложении на Администрацию г. Троицка Челябинской области обязанности предоставить истцу жилое помещение, отвечающее установленным нормативным требованиям, обосновано и подлежит удовлетворению.

       В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

                                             Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ** ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ **, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: