Решение по делу № 2-3105/2021 (2-10619/2020;) от 30.09.2020

Гражданское дело 2-3105/2021

22 марта 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малиновской А.Г.,

при секретаре Ахметшиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трутко Марины Владимировны, Каминской Олеси Викторовны к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о безвозмездной передаче в собственность пользование земельных участков

У С Т А Н О В И Л:

Трутко М.В., Каминская О.В. обратились в суд с требованиями против Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании безвозмездно передать в собственность земельные участки: 1) в фактических границах участка № площадью 560 кв.м., представленного на схеме ориентировочных границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в точках координат: <данные изъяты>, передать Трутко М.В.; 2) в фактических границах участка № площадью 555 кв.м., представленного на схеме ориентировочных границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в точках координат: <данные изъяты>, передать Каминской О.В.

В исковом заявлении истцы ссылаются на то, что они являются членами СНТ «Северное-2» и владеют на его территории земельными участками №, площадью 560 и 555 кв.м. Данные участки предоставлены СНТ «Северное-2» ГП «Северный завод» по договору аренды от 05.10.1995 года. Земельный участок находится в пользовании членов СНТ «Северное-2» с августа 1993 года на основании Временного свидетельства на право пользования земельным участком на условиях аренды. Истцы обратились с заявлением к ответчику о безвозмездном предоставлении им в собственность спорных земельных участков, однако им было отказано, в связи с отсутствием правовых оснований. Несогласившись с решением государственного органа, истцы обратились в суд за защитой своих прав.

Истцы Трутко М.В., Каминская О.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени, в судебное заседание не явились, направили в суд представителя, который поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщал, ранее возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица СНТ «Северное-2» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

По итогам рассмотрения дела, суд, оценив всю представленную сторонами совокупность доказательств и фактические обстоятельства дела, установил следующее.

Членство истцов в СНТ «Северное-2» не оспаривается.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, находящийся в настоящее время в пользовании СНТ «Северное-2», предоставлен ГП «Северный завод» по договору аренды №зк от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год под огородничество.

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 157 от 04.02.2004 земельный участок с кадастровым номером № передан огородническому некоммерческому товариществу «Северное-2» (впоследствии реорганизовано в СНТ «Северное-2») в аренду под огородничество сроком на три года.

25.12.2009 между КУГИ Санкт-Петербурга и СНТ «Северное-2» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который действует по настоящее время.

Пунктом 1.2 указанного договора земельный участок предоставлен под огородничество.

Предоставление под огородничество или садоводство земельных участков в Санкт-Петербурге производилось в соответствии с совместным решением Президиума Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного Совета народных депутатов от 22.02.1991 года № 107/93. Из вышеназванных нормативных актов следует, что под цели огородничества земельные участки могли быть предоставлены лишь на условиях аренды сроком на один год с последующей пролонгацией на следующий год при наличии возможности использования этих земельных участков под огородничество; до утверждения схемы размещения и реконструкции садоводств запрещен отвод земельных участков для размещения новых и расширения существующих садоводств, а также оформление фактического землепользования садоводств на всей территории Санкт-Петербурга и на территориях, административно подчиненных Петербургскому горсовету.

В 2019 году в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга от истца поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявлений Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, истцам отказано в передаче в собственность спорных земельных участков, в связи с тем, что земельные участки, входящие в состав территории, предоставленной СНТ «Северное-2», не подлежат приватизации.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и обязанности человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Часть 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 231 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 1-2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п. 2.8 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу п. 2.10 данного Федерального закона основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, следует вывод о том, что срок 01.03.2022 года является пресекательным, до его истечения у членов СНТ сохраняется право на получение земельного участка в собственность.

Положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.072020) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ставится вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает на то, что истец оспаривает отказ государственного органа в подготовке документов для оформления в собственность истца земельного участка, в связи с чем истец должна обратиться в суд в административным исковым заявлением в порядке, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд находит данный довод необоснованным. Как следует из искового заявления, истец оспаривает не только отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в оформлении документов на занимаемый участок, но и просит осуществить необходимые действия по подготовке документов для оформления в собственность земельного участка путем его приватизации. При таких обстоятельствах имеет место обращение в суд за защитой нарушенного права на получение бесплатно в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 28 (пункт 4) Закона о садоводческих товариществах. В связи с этим возникший спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Ссылка о том, что спорные земельные участки не могут быть образованы вследствие их расположенности в территориальных и функциональных зонах, не предназначенных для ведения садоводства, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. В данном случае КИО и КГА не обеспечили права и законные интересы членов СНТ «Северное-2».

Довод ответчика о том, что земельный участок был передан СНТ «Северное-2» на праве аренды, а потому из него не может быть образован земельный участок, подлежащий предоставлению члену СНТ на праве собственности, признан судом несостоятельным.

Суд отмечает, что п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ставит передачу членам некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования). При таких условиях, суд считает, что обоснованной гарантией защиты прав граждан будет являться признание за ними права получения земельного участка в собственность независимо от того, на каком основании земельный участок был передан СНТ «Северное-2».

Ответчик также указывает, что в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Оценивая данный аргумент, суд обращает внимание, что тексты заявлений, направленных истцом в уполномоченный государственный орган, с просьбой образовать земельные участки, содержат указание на цель: приобретение право собственности. Суд обращает внимание, что истцом не было заявлено, что он собирается использовать данные земельные участки в целях, отличных от разрешенных при предоставлении земельного участка СНТ «Северное-2».

Данный довод ответчика находится во взаимосвязи с другим, согласно которому образование и предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий.

Оценивая указанное возражение, суд приходит к выводу, что оно не подлежит учету. У уполномоченных государственных органов Санкт-Петербурга существует комплекс полномочий, среди которых присутствует надлежащее управление, находящимся в собственности Санкт-Петербурга имуществом, в том числе земельными участками. Проводя градостроительную деятельность, государственные органы Санкт-Петербурга обязаны учитывать потенциальную возможность обращения граждан к реализации своих прав по приобретению земельных участков садоводств и огородничеств в собственность.

Таким образом, функциональное и территориальное зонирование не является определяющим фактором при принятии решения о бесплатном предоставлении члену СНТ земельного участка в собственность.

Для предоставления земельного участка необходимо разработать проекта межевания территории СНТ «Северное-2», суд полагает, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданин вправе обратиться также за оказанием ему услуги по межеванию, то есть само по себе отсутствие проекта межевания территории СНТ не является основанием отказа в предоставлении земельного участка.

Относительно довода о том, что истцы не имеют никаких правоустанавливающих документов, вследствие чего не могут подтвердить свои права на земельные участки, то суд находит данный довод необоснованным и отклоняет его исходя из следующего.

Приоритетное значение в данном споре имеет то, что земельные участки были предоставлены ГП «Северный завод» до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Используемые истцами земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию садоводческого товарищества, а истцы являются его членами, принятыми в установленном порядке, что подтверждается материалами дела. Истцам были правомерно выделены спорные земельные участки, вследствие чего у государственного органа имеются все предусмотренные законом основания для передачи истцам в собственность бесплатно занимаемых ими земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, суд находит иск обоснованным, руководствуясь, ст.ст. 12, 39, 56, 173, 209, 288, 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Трутко Марины Владимировны, Каминской Олеси Викторовны к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга – удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 560 кв.м., находящийся на земельном участке Садоводческого некоммерческого товарищества «Северное-2» с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, СНТ «Северное-2» представленных на схеме ориентировочных границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в точках координат <данные изъяты>,

и передать его безвозмездно в собственность Трутко Марины Владимировны.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 555 кв.м., находящийся на земельном участке Садоводческого некоммерческого товарищества «Северное-2» с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, СНТ «Северное-2» представленных на схеме ориентировочных границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в точках координат <данные изъяты>,

и передать его безвозмездо в собственность Каминской Олеси Викторовны.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено: 28 апреля 2021.

Судья                                                       А.Г. Малиновская