Решение по делу № 33-8208/2015 от 17.08.2015

Судья Репникова О.А. Дело № 33-8208/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 сентября 2015 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Костогладовой О.Г., Бусиной Н.В.,

при секретаре Ш.Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истцов Красковой Л. А., Краскова А. С., Краскова Г. А., Красковой А. И., Апасовой А. А.ьевны, Шлаговой К. А. – Акуленко И. Н. на решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 19 мая 2015 года

по делу по иску Красковой Л. А., Краскова А. С., Краскова Г. А., Красковой А. И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Краскова Е. Г., Апасовой А. А.ьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Апасовой А. А., Шлаговой К. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шлаговой У. О. к Администрации Усть-Пристанского района, Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району о признании пострадавшими в результате паводка в мае-июне 2014 года, включении в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Заслушав доклад судьи Костогладовой О.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истцы обратились с иском к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району Алтайского края о признании пострадавшими в результате паводка в мае-июне 2014 года, включении в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

В обоснование заявленных требований ссылались на то, что все они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на территории <адрес> Алтайского края в мае-июне 2014 года произошло частичное разрушение указанного жилого дома, а именно: появилась трещина в печке, осыпалась штукатурка, лопнул фундамент, покрылись плесенью полы и лаги, отошли обои от стен, также были разрушены надворные постройки. Находившаяся в доме мебель, а именно: шкаф, стенка, кухонный гарнитур, кровати и диваны, пришла в негодность. В результате паводка истцами утрачены строительный материал, запасы корма для скота, посадки овощей. Им была выплачена материальная помощь из федерального бюджета в размере <данные изъяты> на каждого члена семьи, при этом Администрацией <адрес> Алтайского края необоснованно отказано истцам во включении в список граждан на оказание финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества.

Решением Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 19 мая 2015 года исковые требования Красковой Л.А., Краскова А.С., Краскова Г.А., Красковой А.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Краскова Е.Г., Апасовой А.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Апасовой А.А., Шлаговой К.А., действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетней Шлаговой У.О. к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по <адрес> Алтайского края оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истцов Красковой Л.А., Краскова А.С., Краскова Г.А., Красковой А.И., Апасовой А.А., Шлаговой К.А. – Акуленко И.Н. просит отменить постановленное решение, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что частичная утрата в результате паводка имущества первой необходимости, принадлежавшего истцам, подтверждена пояснениями последних, показаниями свидетелей Зуевой О.Л., Соколовой А.А., фотографиями, заключением техника Усть-Калманского производственного участка Алейского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю. Указанные обстоятельства не были приняты судом первой инстанции во внимание.

В том случае, если утраты имущества не произошло, в соответствии с положениями Порядка осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года, утвержденного Постановление Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270, должен составляться соответствующий акт.

В суде апелляционной инстанции представитель истцов Акуленко И.Н. апелляционную жалобу поддержал, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истцов Акуленко И.Н., проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений п.п. «г, д» п.2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года" утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года (далее - Порядок).

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации. Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Исходя из содержания п.п. «а, б» п. 1.1, п. 2.5 Порядка единовременные денежные выплаты гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года включают в себя оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, кроме того, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В силу п. 2.6 Порядка основаниями для предоставления единовременной материальной помощи являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.Согласно п.2.8 Порядка межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Акты обследования подписываются членами комиссии и гражданами, постоянно проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления; согласовываются с руководителями территориальных подразделений МЧС России, функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями; утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями.

В силу п.2.7 Порядка списки граждан, указанные в том числе в п. 2.6 настоящего Порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Исходя из положений п. 2.10 Порядка за предоставлением денежных выплат граждане обращаются в управления социальной защиты населения по месту жительства с заявлением в письменной форме с указанием, в том числе, вида денежной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции при разрешении спора, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Красковой Л.А.

Согласно справке, выданной администрацией Нижнеозернинского сельсовета <адрес> Алтайского края, Краскова Л.А. зарегистрирована по указанному адресу и имеет следующий состав семьи:

Красков А.С. (<данные изъяты>), Красков Г.А. (<данные изъяты>), Краскова А.И. (<данные изъяты>), Красков Е.Г. (<данные изъяты>), Апасова А.А. (<данные изъяты>), Апасова А.А. (<данные изъяты>), Шлагова К.А. (<данные изъяты>), Шлагова У.О. (<данные изъяты>).

Распоряжением главы администрации Усть-Пристанского района Алтайского края от 01 июня 2014 года №184-р на территории Усть-Пристанского района Алтайского края введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии со списком, утвержденным главой администрации Усть-Пристанского района ДД.ММ.ГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к числу домов, попавших в зону подтопления в период дождевого паводка в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ Красковым А.С. на имя главы муниципального образования подано заявление о включении заявителя и членов его семьи: Красковой Л.А., Краскова Г.А., Шлаговой К.А., Шлаговой У.О., Красковой А.И., Краскова Е.Г., Апасовой А.А., Апасовой А.А. в списки на оказание единовременной материальной помощи.

Согласно списку, утвержденному Губернатором Алтайского края ДД.ММ.ГГ, Красков А.С., Краскова Л.А., Красков Г.А., Шлагова К.А., Шлагова У.О., Краскова А.И., Краскова Е.Г., Апасова А.А., Апасова А.А. отнесены к лицам, нуждающимся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка на территории Усть-Пристанского района Алтайского края. ДД.ММ.ГГ на лицевой счет Краскова А.С. Управлением социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району перечислены денежные средства в размере <данные изъяты>.

Из ответа Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ следует, что ДД.ММ.ГГ в администрацию поступило заявление Лебедевой Ю.А., как представителя Красковой Л.А. о включении последней и членов ее семьи в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. Комиссия по обследованию жилых домов на предмет утраты имущества в <адрес> работала с ДД.ММ.ГГ, однако обращений и заявлений от Красковой Л.А. и членов ее семьи о частичной утрате имущества, необходимости проведения соответствующего обследования не поступало.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> на момент паводка фактически постоянно проживали Красков А.С., Краскова Л.А., стороной истцов не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих утрату в результате паводка имущества первой необходимости.

Судебная коллегия, с учетом доводов апелляционной жалобы, не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, основанными на представленных в материалы дела доказательствах, в том числе, показаниях свидетелей Суровой Л.В., Игнатьевой Е.А., оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты оценки доказательств отражены в решении, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме МЧС России от 09.06.2014 № 43-2578-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, К такому имуществу относятся, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Кроме того, утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями №2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Стороной истцов, в нарушение положений ст. ст. 12,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт утраты имущества первой необходимости, в том числе, шкафа, стенки, кухонного гарнитур, кровати, диванов.

Из показаний свидетелей Суровой Л.В., Игнатьевой Е.А. следует, что межведомственная комиссия не составляла соответствующий акт обследования, в связи с тем, что имущество первой необходимости, принадлежащее истцам, не было повреждено. Оснований не доверять свидетельским показаниям указанных лиц у суда первой инстанции не имелось, показания свидетелей согласуются между собой и не противоречат иным материалам дела. Свидетели были допрошены с соблюдением норм гражданско – процессуального закона, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, показания свидетелей Соколовой А.А., Зуевой О.Л. обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку указанные лица в жилом доме, принадлежащем истцам, не были, и соответственно в доме пострадавшего в результате паводка имущества не видели.

Ссылка в апелляционной жалобе на не составление межведомственной комиссией акта об отсутствии утраты имущества не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку в соответствии с положениями Порядка осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года, утвержденного Постановление Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270, составление соответствующих актов обследования предусмотрено в случае установления факта утраты имущества.

Также судом первой инстанции правильно указано на то, что повреждение печи, штукатурки, фундамента, полов жилого дома, разрушение надворных построек не влечет выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, поскольку соответствующая финансовая помощь не предназначена для проведения ремонтных и иных восстановительных работ. Нормами действующего законодательства бремя содержания жилого дома возложено на собственника. Строительный материал, запасы корма для скота, посадки овощей не относятся к предметам первой необходимости.

Таким образом, доводов, которые могли бы повлиять на законность постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 19 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов Красковой Л. А., Краскова А. С., Краскова Г. А., Красковой А. И., Апасовой А. А.ьевны, Шлаговой К. А. – Акуленко И. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: