Решение по делу № 12-83/2015 от 18.06.2015

№12-83/2015

РЕШЕНИЕ

с.Визинга 24 июля 2015 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Бобров В.Г.,

при секретаре Демидович Л.С.,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ГБУ РК «Центр правового обеспечения» в интересах Дорожного агентства Республики Коми на постановление и.о. начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» от 29.05.2015, которым Дорожное агентство Республики Коми привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» от 29.05.2015 Дорожное агентство Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с постановлением ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действуя в интересах Дорожного агентства Республики Коми, обратилось в суд с жалобой.

В жалобе приведены доводы о том, что между Дорожным агентством Республики Коми и ОАО «Коми дорожная компания» заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в т.ч. в МО МР «Сысольский», в 2015-2017 гг. В нарушение условий контракта подрядчик не извещал заказчика обо всех повреждениях объектов, недостатках работ по восстановлению поврежденных и разрушенных участков, т.е. не исполнял надлежащим образом свои обязательства по содержанию автомобильной дороги. Кроме того, функции владельца указанных в постановлении участков дороги на момент обследования выполняло ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми», которое осуществляет контроль за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, заключенных государственных контрактов.

Кроме того, заявитель считает, что размер назначенного штрафа не отвечает целям административного наказания, поскольку штраф не соразмерен существу и последствиям допущенного административного нарушения и носит неоправданно карательных характер.

Суд находит возможным рассмотреть дело без участия представителей ГБУ РК «Центр правового обеспечения» и Дорожного агентства РК, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства и не просивших об его отложении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении 16 апреля 2015 года на участке автодорог «Визинга - Кажим», «Подъезд к с. Палауз», «Куниб - Вотча - Ягдор», «Подъезд к с. Чухлэм» Дорожное Агентство Республики Коми, являясь лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в Республике Коми, ответственным лицом за содержание автодорог республиканского значения в пределах Сысольского района в безопасном для дорожного движения состоянии не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно:

1.На автодороге «Визинга - Кажым»:

1.1     В нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2004), согласно которому высота установки дорожных знаков в населенных пунктах должна составлять от 2 до 4 метров, на подходе к пешеходным переходам:

1.1.1 Около дома № 8 по ул. Оплеснина с. Визинга расстояние от нижнего края знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» до поверхности дорожного покрытия составило 1м 75см;

1.1.2 Около дома № 9 по ул. Оплеснина с. Визинга расстояние от нижнего края знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» до поверхности дорожного покрытия составило 1м 73см;

1.1.3           Около дома № 32 по ул. Оплеснина с. Визинга расстояние от нижнего края знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» до поверхности дорожного покрытия составило 1м 52см;

1.1.4 Около дома № 33 по ул. Оплеснина с. Визинга расстояние от нижнего края знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» до поверхности дорожного покрытия составило 1м 60см;

1.1.5 Около дома № 43 по ул. Оплеснина с. Визинга расстояние от нижнего края знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» до поверхности дорожного покрытия составило 1м 30см;

1.2 В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007) на участках автодороги, обозначенных дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», отсутствует стационарное электрическое освещение:

1.2.1 на участке автодороги с 1 км+950м до Зкм.+580м, проходящей по населенному пункту с. Визинга;

1.2.2      на участке автодороги с 14км+700м до 22км+790м, проходящей по населенному пункту с. Пыелдино;

1.3       На участке с 2км+220м до 2км+295м в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), п. 1.2.7 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) допущено искажение поперечного профиля покрытия проезжей части (колейность) на правой полосе по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым в асфальтобетонном покрытии от 6 до 8,5 см протяженностью 77м;

1.4 В нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на участке от 4км+270м до 4км+730м многочисленные выбоины на проезжей части, разрушение края проезжей части, превышающие параметры п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

1.5 В нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на покрытии проезжей части допущено образование выбоин:

1.5.1      на 4км+950м длиной 120 см, шириной 210 см и глубиной до 10,5 см (далее по тексту - 120*210*10,5);

1.5.2 на 6км+50м размерами 55х180х12;

1.5.3 на 23 км размерами 60х75х8;

1.5.4 на 27км+550м размерами 70х95х7;

1.5.5 на 31км+10м размерами 90х70х8;

1.5.6 на 49км+900м размерами 35х420х12;

1.5.7 на 50км+70м размерами 70х80х8;

1.5.8 на 50км+500м размерами 110х80х12;

1.5.9 на 51км+500м размерами 80x70x7 и 110x85x11;

1.6. В нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 допущено занижение обочины от уровня прилегающей кромки проезжей части:

1.6.1 на 9 км с правой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 10,5 см. протяженностью 88 м;

1.6.2 на 16 км с правой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 10 см протяженностью 25 м;

1.6.3 на 22 км с правой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 12 см протяженностью 8 м;

1.6.4     на участке с 22км+ 950м по 23км +75м с правой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 13 см протяженностью 125м;

1.6.5      на участке с 24км+840м по 24км+915м с правой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 13 см протяженностью 75м;

1.6.6 на участке с 26км+450м с правой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 9,5 см протяженностью 55м;

1.6.7 на участке с 28км+950м с правой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 9 см протяженностью 30м;

1.6.8     на участке с 30км+350м с левой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 12 см протяженностью 12 м;

1.6.9 на участке с 42км+850м с правой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 9 см протяженностью 12м;

1.6.10     на участке с 42км+950м с правой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 9 см протяженностью 6м;

1.6.11     на участке с 50км+950м с левой стороны по ходу движения со стороны с. Визинга в сторону п. Кажым до 9 см протяженностью 250 м;

1.7     На автобусной остановке и пешеходном переходе в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м:

1.7.1 на 28 км автодороги возле п. Бортом;

1.7.2      на 38 км автодороги возле с. Гагшор;

1.7.3 на 47 км автодороги возле с. Палауз;

1.7.4 на 49 км автодороги возле с. Палауз;

1.8 В нарушение п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении участка автодороги не восстановлена осевая дорожная разметка, износ которой составляет более 50% по площади при выполнении ее краской;

2.На автодороге «Подъезд к с. Палауз»:

2.1      На всем протяжении автодороги, проходящей по населенному пункту с. Палауз, по которой осуществляется движение детского маршрутного транспортного средства, в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная разметка;

2.2     В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автодороге, проходящей по населенному пункту с. Палауз, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», отсутствует стационарное электрическое освещение;

3. На автодороге «Куниб - Вотча - Ягдор»:

3.1 В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», отсутствует стационарное электрическое освещение:

3.1.1          на участке автодороги с 1км+180м до 2км+950м, проходящей по населенному пункту с. Куниб;

3.1.2       на участке автодороги с Зкм+510м до 5км+190м, проходящей по населенному пункту п. Первомайский;

3.2 На всем протяжении автодороги, по которой осуществляется движение маршрутных транспортных средств, в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 и в соответствии с дислокацией дорожных знаков и разметки отсутствует горизонтальная разметка;

4. На автодороге «Подъезд к с. Чухлэм»:

В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автодороги с 8км+950м до 13км+840м, проходящей по населенному пункту с. Чухлэм, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные нарушения подтверждаются актом обследования автодорог от 16.04.2015, пояснениями участников судебного разбирательства и не оспариваются Дорожным агентством РК.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

По смыслу приведенных нормативных положений, юридические лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 Положения оДорожномагентстве РеспубликиКоми, утвержденного Постановлением Правительства РеспубликиКомиот 07.02.2005 № 16, Дорожноеагентство РеспубликиКомиявляется органом исполнительной власти РеспубликиКоми, исполняющим функции по реализации государственной политики в области автомобильного транспорта в РеспубликеКоми, использования автомобильныхдорогрегионального или межмуниципального значения РеспубликиКоми, осуществлениядорожнойдеятельности в Республике Коми, предоставляющим государственные услуги в области использования автомобильныхдорог, а также уполномоченным органом исполнительной власти РеспубликиКомина осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильныхдорог.

В соответствии с п.п. 8.1, 8.2, 8.3 Положения о Дорожном агентстве Республики Коми основными задачами Дорожного агентства РК являются обеспечение сохранности, развития, улучшения технического состояния, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, обеспечение транспортной безопасности данных дорог.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 345 «О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми» к полномочиям Дорожного Агентства Республики Коми отнесены вопросы формирования и утверждения перечня участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, на соответствующий финансовый год, а также внесение последующих изменений и дополнений в течение текущего финансового года исходя из объема финансирования республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий год на указанные цели, на основе анализа транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Установлено, что автодороги «Визинга –Кажым», «Куниб-Вотча-Ягдор», «Подъезд к с.Палауз», «Подъезд к с.Чухлэм» входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми, утвержденный распоряжением Правительства РК от 30.11.2009 № 438-р.

Таким образом, в силу приведенных норм, лицом, ответственным за содержание указанных в постановлении участков автомобильных дорог, является Дорожное Агентство Республики Коми.

26.12.2014 между Дорожным агентством Республики Коми и ООО «Коми дорожная компания» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Сысольский» в 2015-2017 г.г.

На основании п.1.1. контракта Дорожное Агентство РК поручило ОАО «Коми дорожная компания», а подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог, в т.ч. в МО МР «Сысольский», на автодорогах и дорожных сооружениях, согласно приложениям.

На основании соглашения от 28.01.2015 функции заказчика по государственному контракту переданы к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» с 01.01.2015.

В соответствии с п.1.3 Контракта конкретные виды и объемы работ на месяц по содержанию объектов, сроки их выполнения определяются ежемесячно «Ежемесячным заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог», выдаваемых подрядчику заказчиком.

Согласно ежемесячному заданию на период с (дата) по (дата) заданий на обустройство электрического освещения участков дорог, нанесение дорожной разметки, устранение искажения поперечного профиля покрытия проезжей части (колейность), ремонт обочин подрядчику не выдавалось.

На указанный период выдавалось задание по производству ямочного ремонта. Согласно акту о приемке выполненных работ от (дата) данный вид работ заказчиком был принят.

При этом за предшествующий проверке период (февраль, март, апрель 2015 года) заданий на выполнение работ по содержанию дорог МО МР «Сысольский» подрядчику не выдавалось, что подтверждается сведениями, представленными ОАО «Коми дорожная компания». Работы по содержанию автомобильных дорог осуществлялись подрядчиком исходя из существовавшей метеорологической обстановки в объемах и видах, пропорциональных заданию на зимний сезон. Работы за период с (дата) по (дата) приняты заказчиком по акту от (дата).

Доводы жалобы о том, что согласно заключенному контракту подрядчик в лице ОАО «Коми дорожная компания» не извещало заказчика об имеющихся недостатках дорожного полотна, чем не исполнила надлежащим образом свои обязательства по содержанию автомобильной дороги, нельзя признать состоятельными, т.к. из материалов дела следует, что (дата), (дата) и (дата) подрядчик информировал агентство об оставшейся после летнего сезона аварийной ямочности на покрытии обслуживаемых дорог и о наличии участков дорог с занижением (превышением) обочин сверх допустимых значений.

С целью исполнения функций по соблюдению правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Сысольского и Койгородского районов обращался в Дорожное агентство с предложением включить в программу по содержанию и ремонту автодорог на 2015 год финансирование, в том числе, работ по нанесению горизонтальной разметки на все автодороги в соответствии с п. 6.2.2. ГОСТ Р 52289-2004, включая автодорогу «Куниб-Вотча-Ягдор».

Кроме того, обустройство электрического освещения и нанесение горизонтальной разметки не входит в полномочия ОАО «Коми дорожная компания». Данные виды работ названным выше государственным контрактом не предусмотрены (согласно техническому заданию на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Сысольский», являющемуся приложением к контракту).

Дорожным агентством РК после составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в целях устранения выявленных в результате проверки нарушений по пунктам 1.1-1.6. постановления по делу об административном правонарушении направлено соответствующее письмо в адрес ГКУ РК «УправтодорКоми», по п.п. 1.8, 2.1., 3.2. сообщено ГИБДД МО МВД РФ «Сысольский», что нанесение и восстановление изношенной горизонтальной разметки будут выполнены в срок до (дата) во исполнение государственного контракта (дата); по пунктам 1.2.1, 1.2.2, 2.2., 3.1.1, 3.1.2 сообщено, что агентством будет организована работа по проведению проектно-изыскательских работ на устройство освещения указанных в протоколе участков автомобильных дорог.

Таким образом, само по себе заключение государственного контракта на выполнение работ и передача полномочий функций заказчика по нему ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» не свидетельствует об отсутствии вины Дорожного агентства РК в совершении административного правонарушения. Доказательств, подтверждающих принятие Агентством всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не имеется и Агентством не представлено.

С учетом изложенного, суд находит вину Дорожного агентства Республики Коми доказанной полностью.

Грубых процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, по делу не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ, оснований для снижения размера назначенного штрафа в соответствии с п.3.2 ст.4.1. КоАП РФ суд не находит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» от 29.05.2015, которым Дорожное агентство Республики Коми привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд.

Жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья В.Г. Бобров