Решение по делу № 5-12/2016 от 09.06.2016

Дело № 5-12/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2016 года                                    г. Петровск-Забайкальский

                                           Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балбарова А.В. при секретаре Поздеевой А.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Старательская артель «Кварц», юридический адрес: 687520, Забайкальский край, АБАО, Агинский район, п.Новоорловск,

установил:

18 мая 2016 года главным государственным инспектором Забайкальского отдела горного надзора и надзора за меркшейдерскими работами Ростехнадзора Раставецким Н.Э. осуществлена внеплановая выездная проверка состояния промышленной безопасности и эксплуатации рудника «Бом-Горхон», согласованная с прокуратурой Забайкальского края.

В ходе данной проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, общество в период с 01.01.2016 по 12.05.2016 через ответственных должностных лиц не в полной мере осуществило производственный контроль за эксплуатацией рудника «Бом-Горхон» (далее по тексту – рудник) в результате чего рудник эксплуатируется при наличии следующих грубых нарушений требований промышленной безопасности, влекущих угрозу жизни и здоровью сотрудникам, занятых на подземных работах, а именно:

Проектная документация на штольни №№ 3, 4, 5, 7 на штреки горизонтов штолен №№ 3, 4, 5, 7 утрачена и не восстановлена, что является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных п.п. 19, 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599;

В штольне № 5 штрека №1 на ПК 10, район блока 25/2 в кровле имеется тектоническое нарушение, сопряжение не закреплено, в 10 м. рабочий персонал работы по зачистке почвы штрека №1 от просыпей горной массы, что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам рудника, занятым на подземных горных работах и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных п.п.19, 83, 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599;

В штольнях № 3, 4, 5, 7 и в штреках горизонтов данных штолен по всей протяженности водоотводная канавка отсутствует, свободные проходы для людей не оборудованы и не выдержаны в размере не менее 0,7 м., высота от головки рельса до контактного троллейного провода менее 1,8 м., что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам, занятым на подземных работах и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных Проектной документацией проходки штолен и штреков; п.п. 19, 83, 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599;

С ПК7 до окончания сплошного деревянного крепления штольни № 5 данное деревянное крепление на всей протяженности деформировано – стойки не имеют угла наклона в 90 градусов, верхняк одной из рам НДО в районе замка сломан, верхняки рам НДО имеют прогибы. В штольне № 7 на протяженности с ПК57 до окончания крепления, на ПК 16 данное деревянное крепление деформировано – стойки не имеют угла наклона в 90 градусов, что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам, занятым на подземных горных работах и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных Проектной документацией проходки штолен и штреков; п.п. 19, 83, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599;

В штреках горизонтов штолен №№ 3, 4, 5 и 7 сбойки с блоками не отшиты, имеется свободный доступ персонала в отработанные очистные пространства данных блоков. Блоки не оборудованы контрольно-измерительными станциями и рейками контроля за состоянием кровли в блоках, что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам, занятым на подземных горных работах и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных Проектной документацией проходки штолен и штреков; Проектной документацией «Рабочий проект «Бом-Горхонское разведочно-эксплуатационное предприятие», разработанного ВНИПИгорцветмет, Читински филиалом в 1985 году; Проектной документацией «Изменение и дополнение к рабочему проекту Бом-Горхонское РЭП», разработан ООО ПКО с/а «Кварц» в 1999 году; п.п. 19, 83, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599; стр. 28, 31 Проекта плана развития горных по Бом-Горхонскому месторождению на 2016 год;

Не разработан Паспорт крепления и управления кровлей для сопряжения сбойки блока 25/2 со штреком № 1 на ПК 10 горизонта штольни №5, не разработан Паспорт крепления и управления кровлей для сопряжения сбойки блока С(1) – 30/3 с орт-заездом №30/3 и штреком №7 горизонта штольни №5, не закреплено сопряжение сбойки блока С (1) – 30/3 с орт-заездом № 30/3 и штреком №7 горизонта штольни №5; не приведено в соответствие с требованиями промышленной безопасности должностные инструкции и не доукомплектован штат рудника «Бом-Горхон» участковым маркшейдером и геологом, что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам рудника, занятых на подземных горных работах, и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных абзацем 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 19, 83, 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599;

Электровозы производства КНР – 2 шт. – имеют Разрешение на применение, не представлен Акт ввода в эксплуатацию, отсутствует техническая документация, не представляется возможным установить срок их службы, не приняты меры к безопасной эксплуатации, что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам, занятым на подземных горных работах, и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных п.п. 56, 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599; п.2 ст.7, абз.13 п.1 ст.3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Электровоз К4 – 1 шт. – имеет Разрешение на применение со сроком действия до 20.06.20085, отсутствует техническая документация, не представлен Акт ввода в эксплуатацию, не представляются возможным установить срок его службы, не приняты меры к безопасной эксплуатации, что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам, занятым на подземных горных работах, и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных п.п. 56, 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599; п.2 ст.7, абз.13 п.1 ст.3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Лебёдки скреперные типа ЛС, вентиляторы осевые производства КНР, маркиратор МКД-БЭИЗ-М, взрывная машинка КПМ-1АУ1 не введены в эксплуатацию, не представлены Акты ввода в их эксплуатацию, отсутствует техническая документация, не представляется возможным установить срок их службы, не приняты меры к безопасной эксплуатации, что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам, занятым на подземных горных работах, и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных п.п. 56, 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599; п.2 ст.7, абз.13 п.1 ст.3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Изолирующие самоспасатели ШСС-М имеют техническую документацию, на корпусе дата изготовления февраль 2007 года, по технической документации срок службы 5 лет, эксплуатируются с истекшим сроком безопасности эксплуатации, не приняты меры к безопасной эксплуатации, что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам рудника, занятых на подземных горных работах, и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных п.п. 56, 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599; п.2 ст.7, абз.13 п.1 ст.3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не выполнены мероприятия по устранению причин группового несчастного случая, произошедшего 19.02.2016 с крепильщиком Фантуна И.А. и горнорабочим очистного забоя Коноплевым Н.С.; не закреплено сопряжение сбойки блока С1-30/3 с орт-заездом №30/3 и штреком №7 горизонта штольни №5; не разработаны в местах ведения горных работ Паспорта крепления и управления кровлей для горных выработок рудника «Бом-Горхон», что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам рудника, занятым на подземных горных работах, и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных абзацем 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 19, 83, 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599;

С 19.01.2016 по 01.04.2016 производственный контроль первой ступени производственного контроля (еженедельно – бригадиры, механики, горные мастера подземного горного участка) не осуществлялся, не произведены записи в Журнал. Производственный контроль второй и третей ступеней производственного контроля осуществлялся некачественно, в связи с чем, подземные горные работы на руднике осуществлялись при наличии вышеуказанных нарушений требований промышленной безопасности, что создало угрозу жизни и здоровью сотрудникам рудника, занятым на подземных работах, и является грубым нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренного абз.10 п.1 ст.9, п.1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В отношении юридического лица ООО «Старательская артель «Кварц» 27.05.2016 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ. Кроме того, составлен протокол о временном запрете деятельности на 90 суток.

ООО «Старательская артель «Кварц», надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направило, ходатайств об отложении слушания дела не заявляло. Из материалов дела видно, что представитель ООО «Старательская артель «Кварц»Куклин С.В. с протоколом об административном правонарушении ознакомлен под роспись, указав при этом, что «замечания будут устранятся при наличии разрешения на ведение работ на 2-ое полугодие 2016 года».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону, (ст. 2 Закона).

В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к ст. 9.1 КоАП РФ указано, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Суд считает, что совокупность представленных доказательств подтверждает вину ООО «Старательская артель «Кварц» в грубом нарушении требований промышленной безопасности на объекте - рудник «Бом-Горхон» и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения (события правонарушения), ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, т.к. допущенные нарушения несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей - работников рудника.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №24/05-02-2016 от 27 мая 2016 года, протоколом о временном запрете деятельности № 23/05-02-2016 от 27 мая 2016 года, Актом проверки № 137/05/02-2016 от 18 мая 2016 года.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, непринятия мер к устранению нарушения после вынесения предписания на основании проведенной проверки от 18 мая 2016 года, суд считает правомерным приостановить деятельность ООО «Старательская артель «Кварц» - рудник «Бом-Горхон» с подземным способом добычи полезного ископаемого на выполнение подземных горных работ сроком на 90 суток.

Протоколом о временном запрете деятельности № 23/05-02-2016 от 27 мая 2016 года выполнение подземных горных работ на горизонтах штолен №№ 3, 4, 5, 7, очистных (добычных), горно-проходческих работ (проходка горизонтальных и вертикальных подземных горных выработок), добычу врученную руды из очистных блоков (сбор «штуфняка»), эксплуатация электровозов производства КНР – 2 шт., электровоза К-4, маркиратора МКД-БЭИЗ-М, взрывной машинки КПМ-1АУ1, вентиляторов осевых производства КНР, лебёдок скреперных типа ЛС, кроме работ, связанных с выполнением ремонтно-восстановительных работ штолен №№3, 4, 5, 7 и штреков горизонтов данных штолен и выполнения ранее выданного предписания от 18 мая 2016 года № 137/05-02-2016/1, запрещено с 14-00 часов 27 мая 2016 года.

Суд приходит к выводу о необходимости в срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 14-00 часов 27 мая 2016 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они признаются судом допустимыми доказательствами и положены в основу решения.

В материалы дела представлена копия решения Арбитражного суда Забайкальского края от 12 мая 2016 года по делу № А78-3687/2013, согласно которого в отношении ООО «Старательская артель «Кварц» процедура финансового оздоровления прекращена, и общество признано несостоятельным (банкротом).

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, признание вины, и полагает возможным назначить наказание без наложения административного штрафа на должностных лиц, без дисквалификации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ООО «Старательская артель «Кварц» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Назначить наказание ООО «Старательская артель «Кварц» в виде административного приостановления деятельности рудника «Бом-Горхон» по ведению подземных горных работ на горизонтах штолен №№ 3, 4, 5, 7, очистных (добычных), горно-проходческих работ (проходка горизонтальных и вертикальных подземных горных выработок), добычу врученную руды из очистных блоков (сбор «штуфняка»), эксплуатация электровозов производства КНР – 2 шт., электровоза К-4, маркиратора МКД-БЭИЗ-М, взрывной машинки КПМ-1АУ1, вентиляторов осевых производства КНР, лебёдок скреперных типа ЛС, кроме работ, связанных с выполнением ремонтно-восстановительных работ штолен №№3, 4, 5, 7 и штреков горизонтов данных штолен сроком на 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 14-00 часов 27 мая 2016 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Петровск-Забайкальского городского суда                                А.В. Балбарова