Решение по делу № 3а-809/2021 от 25.10.2021

Административное дело № 3а-809/2021

24OS0000-01-2021-000758-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 16 декабря 2021 года.

Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тыченко В.С.,

с участием прокурора Васильевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Миронова Валерия Серкаловича об определении срока назначения выборов в Байкитский сельский Совет депутатов,

установил:

Миронов В.С., проживающий в <данные изъяты>, обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого Глава села Байкит должен назначить выборы депутатов Байкитского сельского Совета депутатов.

Требования мотивировал тем, что Байкитский сельский Совет депутатов в результате досрочного прекращения полномочий семи депутатов остался с 11 июля 2021 г. в неправомочном составе, однако Глава села Байкит Скребцова И.О. в установленные законом сроки решение о назначение выборов депутатов нового созыва не приняла, вследствие чего нарушаются его (Миронова В.С.) конституционные права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Административный истец Миронов В.С., участвуя в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования.

Глава села Байкит Скребцова И.О., которая также участвовала в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи, административный иск не признала.

Избирательная комиссия села Байкит, привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако её представитель в суд не явился. Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Васильевой О.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12, частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, осуществляемое гражданами, в том числе через выборные и другие органы местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно.

Исходя из положений пункта 1 статьи 8, статьи 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются уставами муниципальных образований; выборы указанных органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В силу статьи 10 названного федерального закона выборы органов местного самоуправления, депутатов указанных органов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо (пункт 1); в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или депутатов, указанных органов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4).

Пунктами 10, 12 статьи 71 этого же федерального закона предусмотрено, что если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, при этом дополнительные выборы не могут быть проведены в связи с невозможностью избрания депутата на срок более одного года, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 данного федерального закона.

В муниципальном образовании село Байкит представительным органом является Байкитский сельский Совет депутатов, который состоит из десяти депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в одном десятимандатном округе сроком на 5 лет; заседание этого представительного органа не может считаться правомочным, если на нём присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статьи 22, 23 Устава села Байкит).

Из материалов административного дела видно, что 9 сентября 2018 г. состоялись выборы депутатов Байкитского сельского Совета депутов пятого созыва, в результате которых избрано десять депутатов (Брюханов Н.Н., Волошина В.М., Колягина М.В., Костоусов А.Г., Лобанова И.Г.,
Миронов В.С., Обрядова Н.А., Скребцова И.О., Тонко А.И., Тынянова Т.М.).

Срок их полномочий, определённый статьёй 23 Устава села Байкит в редакции, действовавшей в период проведения выборов, составляет 4 года.

Решениями Байкитского сельского Совета депутатов от 29 апреля 2019 г. №, от 4 июня 2020 г. №, от 11 июня 2021 г. № досрочно прекращены полномочия депутатов Колягиной М.В., Скребцовой И.О., Брюханова Н.Н., Волошиной В.М., Обрядовой Н.А., Миронова В.С., Тыняновой Т.М.

Таким образом, с 11 июня 2021 г. в Байкитском сельском Совете депутатов осталось три депутата, то есть менее половины от установленной численности депутатов. Такой численный состав депутатов не позволяет представительному органу проводить заседания и рассматривать вопросы местного значения, то есть осуществлять свою деятельность.

При этом, с учётом требований пункта 10 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ, дополнительные выборы депутатов взамен выбывших провести невозможно, так как в результате таких выборов депутаты не смогут быть избраны на срок более года.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2021 г. состав Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва, избранный на муниципальных выборах 9 сентября 2018 г., признан неправомочным.

При таких обстоятельствах уполномоченный орган или должностное лицо обязаны были назначить основные выборы депутатов Байкитского сельского Совета депутатов с таким расчётом, чтобы они были проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий депутатов, повлёкшего неправомочность состава Байкитского сельского Совета депутатов, то есть не позднее 11 декабря 2021 года.

С учётом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ, решение о назначении выборов должно было быть принято не позднее 21 сентября 2021 г. (за 80 дней до дня голосования).

Пунктом 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 г. № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначает глава соответствующего муниципального образования.

Следовательно, решение о назначении выборов депутатов Байкитского сельского Совета депутатов должно приниматься Главой села Байкит. Однако этим должностным лицом такое решение в установленный законом срок не принято, что нарушает конституционные права административного истца и других жителей села Байкит избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Не принято решение о назначении выборов в представительный орган муниципального образования и избирательной комиссией села Байкит, уполномоченной назначать такие выборы в сроки, установленные пунктом 8 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ (не позднее чем за 70 дней до дня голосования) в случае бездействия Главы села Байкит.

Из дела также усматривается, что вместо основных выборов Глава села Байкит Скребцова И.О. своим постановлением от 26 июля 2021 г. № назначила дополнительные выборы депутатов Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва. Между тем это постановление признано незаконным решением Байкитского районного суда Красноярского края от 16 августа 2021 г. и впоследствии отменено Главой села Байкит.

В опровержение административного иска административным ответчиком приведены доводы о том, что до признания в судебном порядке неправомочным состава Байкитского сельского Совета депутатов, то есть до принятия Пятым апелляционным судом общей юрисдикции апелляционного определения от 19 ноября 2021 г., решение о назначении выборов не могло быть принято.

Указанные доводы основаны на ошибочном толковании приведённых выше положений избирательного законодательства, по смыслу которых обязанность уполномоченного органа или должностного лица назначить выборы возникает в связи с самим фактом досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования.

Полномочия четверых депутатов Байкитского сельского Совета депутатов были досрочно прекращены 11 июня 2021 г., что повлекло неправомочность данного представительного органа. Соответственно с этой даты у Главы села Байкит возникла обязанность назначить выборы в предусмотренные законом сроки.

Из положений пунктов 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» следует, что в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки, то порядок назначения таких выборов определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление
Миронова В.С. подлежит удовлетворению. На Главу села Байкит следует возложить обязанность не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу назначить выборы депутатов Байкитского сельского Совета депутатов. Такие выборы должны проводиться в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Красноярского края от 2 октября 2003 г. № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» и Уставом села Байкит.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

решил:

административное исковое заявление Миронова Валерия Серкаловича удовлетворить.

Обязать главу села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего решения суда принять решение о назначении выборов депутатов Байкитского сельского Совета депутатов, избираемых в количестве 10 депутатов на 5 лет.

Решение суда может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2021 года.