Решение по делу № 12-137/2017 от 05.09.2017

Дело №12-137/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2017 года                                                 Пермский край, село Елово

Судья Осинского районного суда Пермского края Полыгалов В.С.,

при секретаре Быковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Макарова Юрия Егоровича на постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 12.05.2017 в отношении Макарова Ю.Е. по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Бражкина В.А. от дата должностное лицо - директор Пермского филиала открытого акционерного общества «Пермские сельские леса» (далее - Пермский филиал ОАО «Пермсельлес») Макаров Ю.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения Макарова Ю.Е. к административной ответственности послужило совершения правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно в незаконной рубке, повреждении лесных насаждений или самовольном выкапывании в лесах деревьев, кустарников, лиан, древесины в квартале № части выделов <адрес> деревьев породы: сосна сырорастущая в объеме 447,25 м3, ель сухостойная в объеме 631,3 м3, береза сырорастущая в объеме 9,46 м3, осина сырорастущая в объеме 1,63 м3, причинив тем самым ущерб в размере 7 050 924 рубля.

В жалобе Макаров Ю.Е. просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, поскольку Макаров Ю.Е. принят на должность директора Пермского филиала ОАО «Пермсельлес» с 2008 года по дата, с дата принят по срочному трудовому договору в ОАО «Пермсельлес». В обязанности Макарова Ю.Е. входило получение деклараций по всем лесным участкам ОАО «Пермсельлес» в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>. Осуществление контроля за исполнение условий договора лесного участка № от дата в обязанности Макарова Ю.Е. не входило, ответственными по данному участку были директор Чайковского филиала ОАО «Пермсельлес» О., подрядчик ИП К. Между ОАО «Пермсельлес» и Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> заключен договор аренды лесного участка № от дата. ОАО «Пермсельлес» занимается заготовкой древесина на основании договоров купли-продажи на корню. Последние договора купли-продажи заключены по декларации № от дата, дата с ИП К. С февраля 2016 года все взаимоотношения с покупателем прекращены, договор аренды лесного участка № от дата расторгнут дата.

Лицо привлекаемое к административной ответственности Макаров Ю.Е., должностное лицо - и.о. начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В.А. Бражкин в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд рассмотрел дело в их отсутствие, о чем судом вынесено соответствующее определение.

Проверив доводы жалобы, оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения либо при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Согласно части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем предоставлении лесопользователем лесной декларации.

Из материалов дела следует, что Макаров Ю.Е., назначен приказом ГКУП «Пермсельлес» № от дата на должность директора филиала Пермского сельского лесхоза. На основании приказа № от дата Макаров Ю.Е. по срочному трудовому договору принят на должность директора ОАО «Пермсельлес».

Согласно договора аренды лесного участка № от дата ГКУП «Пермские сельские леса» («Арендатор») Агентством по природопользованию <адрес> («Арендатель») передан лесной участок площадью 5 706,0 га, категория земель: земли лесного фонда, номе учетной записи №, расположенный по адресу: <адрес>, (СПК им. Тельмана), кварталы <адрес>, для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов 6,0 тыс.м3, в том числе 1,3 тыс.м3 по хвойному хозяйству. Точный среднегодовой объем использования лесов для заготовки древесины определяется Проектом освоения лесов. Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

дата ОАО «Пермсельлес» в Министерство природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края подана лесная декларация № от дата по заготовке древесины с дата по дата.

Соглашением от дата договор аренды лесного участка от дата № расторгнут. На основании акта приема-передачи лесного участка ОАО «Пермсельлес» (Арендатор) передал Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (Арендодателю) лесной участок с местоположением: <адрес> (СПК им. Тельмана), <адрес>, площадью 5706 га. Соглашение о расторжении Договора вступает в силу с момента государственной регистрации настоящего соглашения в органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано дата.

Старшим государственным лесным инспектором <адрес> Е. дата составлен протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении должностного лица директора Пермского филиала ОАО «Пермсельлес» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку согласно акта о лесонарушении № от дата составленного Лесничим Еловского муниципального лесничества А., выявлен факт совершения ОАО «Пермьсельлес» незаконной рубки деревьев на территории Еловское участковое лесничество (Дубровское), кв. <адрес>, в защитных лесах, расположенных в водоохранных зонах. Лесонарушение совершено в феврале - марте 2016 года, дата обнаружения дата.

И.о. начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Бражкиным В.А. дата вынесено постановление о признании директора Пермского филиала ОАО «Пермсельлес» Макарова Ю.Е. виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вынося постановление о назначении административного наказания и.о. начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Бражкин В.А. исходил из того, что административное правонарушение является длящимся, факт незаконной рубки выявлен дата, согласно акта лесонарушения незаконная рубка производилась с февраля по март 2016 года. Директором Пермского филиала ОАО «Пермсельлес» является Макаров Ю.Е. Пермский филиал ОАО «Пермсельлес» пользовался лесным участком, местоположение: <адрес> (СПК им. Тельмана), кварталы <адрес> площадью 5706 га., на основании договора аренды лесного участка № от дата, который расторгнут дата.

Между тем, при рассмотрении дела и вынесении по нему решения, должностным лицом не учтен момент окончания правонарушения под которым следует понимать фактическое окончание правонарушения, когда в совершенном деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения, а также противоправная деятельность лицом более не осуществляется.

По делу об административном правонарушении к моменту выявления правонарушения дата, послужившего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, правонарушение было прекращено непосредственно самим юридическим лицом, в том числе должностным лицом, то есть окончено дата, с момента расторжения договора аренды лесного участка от дата., лесной участок на основании акта приема-передачи лесного участка передан Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, с прекращением договора аренды лесного участка, прекратилось действие лесной декларации от дата. Доказательства того, что директор Пермского филиала ОАО «Пермсельлес» Макаров Ю.Е. после дата и до дата осуществлял противоправную деятельность на спорном лесном участке, в материалах дела отсутствуют, в то время, как в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно на административном органе лежит обязанность доказать факт совершения правонарушения.

Таким образом, поскольку на момент обнаружения длящееся административное правонарушение было прекращено по объективным причинам и воле лица, привлеченного к административной ответственности, дата оно не пресекалось (сведения об ином в материалах дела отсутствуют), срок давности подлежит исчислению с дата, то есть момента расторжения договора аренды лесного участка. Момент обнаружения, организация порядка осмотра должностным лицом мест рубок в данном случае для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление и.о. начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Бражкина Владимира Александровича от 12.05.2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Пермского филиала открытого акционерного общества «Пермские сельские леса» Макарова Юрия Егоровича - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в 10 дней.

Судья -                                         В.С. Полыгалов