Решение по делу № 7-805/2021 от 06.12.2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2021 года №7-805/2021

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Коничева А.А., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» Ромилиной С.Ж. на решение судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 21 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице производственного отделения «Череповецкие электрические сети» Вологодского филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»,

установила:

постановлением заместителя начальника Бабаевского территориального отдела - государственного лесничества Ширикова Д.М. от 13 июля 2021 года №... публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ПАО «МРСК Северо-Запада», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

23 августа 2021 года в ЕГРЮЛ внесены изменения наименования ПАО «МРСК Северо-Запада» - полное наименование юридического лица ПАО «Россети Северо-Запад».

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Череповецкие электрические сети» Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» по доверенности Ромилина С.Ж. обратилась с жалобой в суд, просила признать незаконным постановление должностного лица.

Решением судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 21 октября 2021 года постановление заместителя начальника Бабаевского территориального отдела - государственного лесничества Ширикова Д.М. №... от <ДАТА> изменено: снижен размер административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ПАО «МРСК Северо-Запада» - без удовлетворения.

В жалобе защитник ПАО «МРСК Северо-Запада» по доверенности Ромилина С.Ж. просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 13 июля 2021 года №... и решение Бабаевского районного суда Вологодской <адрес> от <ДАТА>, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу заместитель начальника - Бабаевского территориального отдела - государственного лесничества Шириков Д.М. просит постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание защитник ПАО «МРСК Северо-Запада» Ромилина С.Ж. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В силу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2019 года) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно пункту 2 действовавшего в 2019 году Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 16 января 2015 года №17, лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Из материалов дела следует, что 23 апреля 2019 года между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ПАО «МРСК Северо-Запада» был заключен договор аренды земельного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №... на лесном участке общей площадью ... га, расположенном в Никольском участковом лесничестве Бабаевского государственного лесничества Вологодской области, срок действия договора - 11 месяцев (до <ДАТА>).

На 23 марта 2021 года ПАО «МРСК Северо-Запада» (через год со дня окончания срока действия лесной декларации) не выполнило работы по лесовосстановлению на площади ... га, а также в течение 10 дней не обратилось в уполномоченный орган с заявлением о намерении провести такие работы, чем нарушило п.п.5, 11 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 года №566.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ.

Разрешая жалобу, судья районного суда, правильно руководствуясь нормами Лесного кодекса Российской Федерации, «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка», действовавшими на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, оценив собранные в ходе производства по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, пришел к верному выводу об обоснованном привлечении ПАО «МРСК Северо-Запад» к административной ответственности.

Утверждение защитника о том, что названные Правила на момент заключения договора аренды от <ДАТА> не вступили в законную силу, основано на неверном толковании требований действующего законодательства.

Действительно, на дату заключения договора аренды земельного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №... от <ДАТА> статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и вышеназванные Правила от <ДАТА> №... в силу не вступили.

Вместе с тем, подпунктом «л» пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, имеет публично-правовой характер и не зависит от волеизъявления сторон при заключении договора аренды лесного участка.

Согласно пункту 1 Правил они устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

На дату вступления в силу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и указанных Правил ПАО «МРСК Северо-Запад» являлось лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации для строительства линейного объекта, следовательно, обязано было осуществить работы по лесовосстановлению не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации.

Факт совершения административного правонарушения и вина общества установлены и подтверждаются доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями представителя общества, иными материалами дела.

Довод жалобы о том, что договор аренды от <ДАТА> был продлен заключением договора №... от <ДАТА>, срок окончания лесной декларации - <ДАТА>, в связи чем обязанность по лесовосстановлению возникла только после <ДАТА>, судья первой инстанции обоснованно не принял во внимание, поскольку договор аренды от <ДАТА> был заключен на 11 месяцев и прекратил свое действие <ДАТА>.

При этом подпунктом «р» п.3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора передать лесной участок по акту приема-передачи.

<ДАТА> ПАО «МРСК Северо-Запада» по акту сдачи-приемки выполненных работ осуществили приемку работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Бабаевского района, на указанном участке, акт подписан сторонами.

<ДАТА> ПАО «МРСК Северо-Запада» сдал Департаменту лесного комплекса Вологодской области в связи с окончанием срока действия договора аренды лесной участок общей площадью 28,3500 га.

<ДАТА> заявитель уведомил Департамент лесного комплекса Вологодской области о намерении проведения работ по лесовосстановлению на площади 28,35 га.

Пунктами 3 и 5 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» установлено, что лица, осуществившие рубку лесных насаждений, выполняют работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что срок окончания лесной декларации по договору от 23 апреля 2019 года - 23 марта 2020 года, с заявлением о намерении проведения работ общество обратилось 22 июня 2020 года, по истечении 10 дней, работы по лесовосстановлению начаты в июле 2021 года, по истечении года со дня окончания срока действия лесной декларации.

Таким образом, учитывая, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм лесного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но этого не сделало, пришел к верному выводу об обоснованности привлечения его к административной ответственности.

Действия ПАО «МРСК Северо-Запада» правильно квалифицированы по статье 8.27 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Также при рассмотрении жалобы судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизил размер административного штрафа.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на статью 422 ГК РФ отклоняются, поскольку нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры. С учетом этого, пункт 2 статьи 422 ГК РФ применительно к положениям Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующим вопросы воспроизводства лесов, не подлежит применению.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 21 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» Ромилиной С.Ж. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда А.А. Коничева