Решение по делу № 2-174/2024 (2-5496/2023;) от 31.08.2023

УИД: 31RS0016-01-2023-007444-21

Гражданское дело №2-174/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Кошкаровой Р.Ф.,

с участием истца Распопова А.В. и его представителя- адвоката Мизанова О.О.(по ордеру)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Распопова А.В. к комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», председателю Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании факта участия истца в выполнении задач в условиях проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, признания права на получение статуса ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Распопов А.В. обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнений, заявил следующие требования:

-признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Белгородской области» от 13.06.2023 об отказе в выдаче Распопову А.В. удостоверения ветерана боевых действий.

-признать факт участия рядового Вооруженных сил Российской Федерации Распопова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водителя войсковой части №, в выполнении задач в условиях проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в период времени с 24.09.2002 по 06.11.2002.

-Признать за Распоповым А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение статуса ветерана боевых действий.

-обязать Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Белгородской области» выдать Распопову А.В. удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований указано, что с 18.05.2002 по 29.03.2004 проходил военную службу по призыву в в/ч № в г. Моздок Республики Северная Осетия-Алания.

Во время прохождения военной службы направлялся в командировку для выполнения задач в условиях проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, что подтверждается выписками из приказов командира воинского подразделения.

Решением Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Белгородской области» от 13.06.2023 ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Отказ был обусловлен непредоставлением документов, указанных в п. 9 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», а именно тем, что предоставленные выписки не утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Невыдача удостоверения ветерана боевых действий лишает его права обращаться за получением мер социальной поддержки ветеранов и членов их семей, предусмотренных ФЗ «О ветеранах».

Военнослужащие, с которыми проходил военную службу в одно время и в одном подразделении и которые выполняли аналогичные задачи, получили удостоверения ветеранов боевых действий. При этом они предоставляли полностью аналогичные документы(выписки из приказов) тем, которые предоставил ответчику и он.

В судебном заседании истец Распопов А.В. и его представитель-адвокат Мизанов О.О. требования, изложенные в иске(с учетом уточнений) поддержали по указанным в иске основаниям.

От представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Белгородской области» поступило возражение, в котором содержится просьба признать требования Распопова А.В. необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку им представлены сведения о прохождении военной службы в в/ч № в г. Моздок Республики Северная Осетия-Алания с мая 2002 года по май 2004, однако отсутствуют достоверные документы о льготном исчислении выслуги лет и дополнительной выплате военнослужащим, принимавшим участие в зоне вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона в 2002-2004 годах, а имеющиеся документы содержат противоречивые сведения.

В историческом формуляре войсковой части № имеются сведения, что эта войсковая часть в 2002-2004 годах выполняла боевые задачи по охране и обороне военного аэродрома г. Моздок и 68 Арсенала ГРАУ.

Однако, для рассмотрения Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Белгородской области» были представлены документы, которые не утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а также отсутствуют достоверные сведения об участии войсковой части № в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 26 сентября по 06 ноября 2002 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей Г.М.В. и Г.Т.Т. суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в книге алфавитного учета военнослужащих войсковой части № за 2002-2004 годы значится зачисленным в списке части рядовой Распопов А.В. в период с 18.05.2002 по 29.03.2004, при этом в историческом формуляре войсковой части № имеются сведения, что эта войсковая часть в 2002-2004 годах выполняла боевые задачи по охране и обороне военного аэродрома г. Моздок и 68 Арсенала ГРАУ.

Данное обстоятельство подтверждается архивной справкой заведующего 1-м архивным хранилищем Министерства обороны Российской Федерации от 26.06.2014.

Сведения о прохождении военной службы по призыву в указанный период подтверждаются сведениями военного билета Распопова А.В. № от 14.05.2002.

Согласно выпискам из Приказов № 603, 604, 605 от 23.11.2002 командира войсковой части № военнослужащий оперативной группы соединения Распопов А.В. принимал фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, в связи с чем ему установлено индивидуальное денежное вознаграждение из расчета 20000 рублей в месяц пропорционально количеству дней участия(645 рублей 16 копеек в день).

При этом общий период нахождения Распопова А.В. при выполнении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ зафиксирован с 24.09.2002 по 06.11.2002.

Согласно представленным архивным справкам Министерства обороны Российской Федерации также имеются сведения о прохождении военной службы Распоповым А.В. в п. Галаши в указанный период при выполнении боевых задач при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

Факт прохождения военной службы Распоповым А.В. в войсковой части № в период с 18.05.2002 по 29.03.2004, а также факт откомандирования его для фактического участия в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 24.09.2002 по 06.11.2002 представители ответчика не оспаривают. Документов, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено, поэтому суд исходит из того, что данный факт установлен надлежащими доказательствами(выписками из приказов, архивными справками, военным билетом истца, его объяснениями в судебном заседании).

13.06.2023 Председателем Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Белгородской области» подготовлено письмо военному комиссару Яковлевского городского округа и Ивнянского района Белгородской области, в котором изложено об отказе Комиссии в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как не представлены документы, указанные в п. 9 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», а именно тем, что предоставленные выписки не утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а также отсутствия сведений о том, что войсковая часть № принимала участие в боевых действиях.

Оценивая данное решение, суд приходит к выводу, что его нельзя признать обоснованным и соответствующим закону.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Статьей 16 того же Федерального закона установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, а реализация мер их социальной поддержки, в силу статьи 28 этого же Закона, осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В Вооруженных Силах Российской Федерации (на момент спорных правоотношений) данный Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 года N 111 (далее - Порядок).

В абзаце третьем п. 6 этого Порядка предусмотрено, что выдача удостоверений производится заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

Абзацем четвертым п. 7 того же Порядка предусмотрено, что заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 этого Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Из абзаца третьего пункта 8 Порядка следует, что в обращении заявителя указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии), а также, для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.

Как было указано выше, возвращая 13.06.2023 документы на рядового запаса Распопова А.В. и одновременно сообщая о принятии Комиссией по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Белгородской области» решения отказать заявителю в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, председатель указанной комиссии сослался на непредставление документов, указанные в п. 9 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111.

Вместе с тем, согласно пункту 15 Порядка, утвержденного названным Приказом Министерства Обороны РФ, в случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов.

Следовательно, в случае отсутствия в военном комиссариате, в частности, по месту жительства заявителя (гражданского лица) документов, подтверждающих его участие в боевых действиях, должностными лицами военного комиссариата направляются соответствующие запросы.

Между тем, оценка документам, которые предоставил заявитель, в том числе тем, которые свидетельствуют о его участии в боевых действиях(приказы командира войсковой части, архивные выписки) в оспариваемом отказе никакой оценки не получили, хотя выяснение обстоятельств, связанных с прохождением Распоповым А.В. военной службы в указанный им период и связанные с его участием в боевых действиях, имеет существенное значение для правильного рассмотрения его заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, что ответчиком не сделано не было.

Ответчиками не оспаривается в ходе судебного разбирательства, что в Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий были представлены выписки из приказов № 603, 604, 605 от 23.11.2002 командира войсковой части №, где указано, что военнослужащий оперативной группы соединения Распопов А.В. принимал фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, в связи с чем ему установлено индивидуальное денежное вознаграждение из расчета 20000 рублей в месяц пропорционально количеству дней участия(645 рублей 16 копеек в день).

В выписках из этих приказов отсутствуют сведения об их утверждении руководителем Регионального оперативного штаба, при этом сами приказы не истребовались, а также не истребовались сведения из войсковой части направлялись ли они для утверждения руководителю Регионального оперативного штаба и какое им было принято решение(об утверждении либо об отказе в утверждении приказов).

Также не оспаривается, что были предоставлены все иные документы, предусмотренные Порядком.

Доказательства, подтверждающие, что достоверно отсутствуют сведения о том, что войсковая часть № принимала участие в боевых действиях, суду стороной ответчика представлены не были.

При этом даже при наличии таких доказательств, ответчики должны представить доказательства, достоверно опровергающие представленные истцом сведения о том, что он в составе оперативной разведывательной группы временно был откомандирован для фактического участия в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ в указанный им период. Однако таких доказательст суду представлено не было.

Допрошенные в судебном заседании военнослужащие запаса Г.М.В. и Г.Т.Т.. сообщили, что совместно с Распоповым А.В. проходили военную службу г. Моздок в 2002-2004 в войсковой части №, направлялись вместе с ним в командировку для выполнения боевых задач при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, где реально участвовали в боестолкновениях с членами террористических формирований.

При этом они после увольнения в запас в установленном порядке представляли документы об этом (выписки из приказов командира войсковой части, архивные выписки Министерства обороны РФ и другие документы) и в отношении них были приняты решения о выдаче удостоверений ветеранов боевых действий.

Сведения, которые сообщили суду свидетели, подтверждены исследованными в судебном заседании документами в отношении них, содержание которых аналогично тем, которые представил Распопов А.В., при этом свидетели представили для исследования свои удостоверения ветеранов боевых действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятое в отношении Распопова А.В. решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, изложенное в письме председателя Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Белгородской области» от 13.06.2023 является немотивированным и противоречит закону.

Вместе с тем, требования о признании факта участия истца в выполнении задач в условиях проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, признания права на получение статуса ветерана боевых действий удовлетворены быть не могут, поскольку данные вопросы относятся к компетенции указанной Комиссии и только после выполнения действий, предусмотренных Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 года N 111.

Признание незаконным Решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, изложенное в письме председателя Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Белгородской области» от 13.06.2023 является основанием для возложения на Комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление Распопова А.В. после выполнения действий, предусмотренных указанным Порядком.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Распопова А.В. к Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», председателю Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании факта участия истца в выполнении задач в условиях проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, признания права на получение статуса ветерана боевых действий удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Распопову А.В., изложенное в письме председателя Комиссии от 13.06.2023.

Обязать Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» повторно рассмотреть заявление Распопова А.В. о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2024.

Судья