Решение по делу № 2-998/2018 от 04.06.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Шурановой Е.В.,

с участием

истца Галанина А.И.,

представителя ответчика по доверенности Косачева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-998/2018 по иску Галанина Анатолия Ивановича к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на ежемесячные денежные выплаты,

установил:

Галанин А.И. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на ежемесячные денежные выплаты, обосновав свои требования тем, что, в связи с переменой места жительства, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ отказал в ежемесячной денежной выплате, поскольку имеется перерыв в регистрации по новому месту жительства. С отказом не согласен, так как он постоянно проживал на территории зоны с льготно-экономическим статусом и за её пределы никуда не выезжал. С учетом уточнения просит признать за ним, право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика продлить ежемесячные денежные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Галанин А.И. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Косачев И.А. иск не признал по тем основаниям, что срок регистрации истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом прерывается.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статей 18, 27 (ч.1), 39, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7); при этом, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 и статья 19).

Основание предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, как постоянное проживание (работа) на этой территории, первоначально не предусматривалось, - введено Федеральным законом от 24.11.1995 года №179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074 и ранее действовавшими постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года №1582, Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р территория городов Кимовск, Новомосковск Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки введена 1 января 2005 года.В соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона №1244-1 право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Галанин А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по месту жительства по <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Галанин А.И. зарегистрирован по <адрес>.

Судом установлено, что изменение места регистрации по месту жительства истца обусловлено куплей продажей квартиры.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из домовой книги (л.д.7,8).

Галанин А.И. являлся получателем ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие в зоне с льготном социально-экономическим статусом» (п.7 ч.1 ст.27.1 Закона №1244-1) с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Галанину А.И. прекращена выплаты ЕДВ.

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что решение прекратить выплаты ЕДВ Галанину А.И. является необоснованным.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и носит заявительный характер.

В силу п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Закон №1244-1 не содержит положений о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Следовательно, постоянно проживая в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г.Новомосковск Тульской области, Галанин А.И. имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом №1244-1.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что отсутствие у Галанина А.И. постоянной регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ связано с переездом на другое постоянное место жительства.

Фактически Галанин А.И. в спорный период проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в г.Новомосковск Тульской области.

Проживание Галанина А.И. по указанным адресам в спорный период подтверждено в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО12,, ФИО13

Показания данных свидетелей последовательны, подробны, логичны, соответствуют письменным доказательствам, оснований ставить их под сомнение, у суда не имеется, и в соответствии со ст.69 ГПК РФ сведения свидетелей, сообщенные суду признаются в качестве относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих факт проживании Галанина А.И. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.

Доводы представителя ответчика о превышении установленного срока регистрации истца по новому месту жительства судом отклоняются в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Галанин А.И. постоянно проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Галанин А.И. имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие в зоне с льготном социально-экономическим статусом» (п.п.7 ч.1 ст.27.1 Закона №1244-1).

Получение ЕДВ носит заявительный характер и назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, что следует из п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 года №35н, п.31 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 30.10.2012 года №353н.

Таким образом, спорные денежные выплаты подлежат продлению (возобновлению) с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Галанина Анатолия Ивановича к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на ежемесячные денежные выплаты удовлетворить.

Признать за Галаниным Анатолием Ивановичем право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) продлить Галанину Анатолию Ивановичу ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с пунктом 7 частью 1 статьи 27.1 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2018 года.

Председательствующий