Решение по делу № 2а-875/2021 от 16.09.2021

№ 2а-875/2021

56RS0040-01-2021-001120-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ташла     13 октября 2021 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Поротько Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Бурак Н.Н.,

с участием: представителя административного истца прокурора Ташлинского района Оренбургской области Корнилова А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Болдыревский сельсовет к администрации муниципального образования Болдыревский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности, об общих принципах организации местного самоуправления, бюджетного и жилищного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ташлинского района обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ташлинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Болдыревский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности, об общих принципах организации местного самоуправления, бюджетного и жилищного законодательства

В ходе проверки установлено, что администрацией МО Болдыревский сельсовет не в полном объеме соблюдаются требования указанного законодательства.

Администрацией МО Болдыревский сельсовет до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

    Также в нарушение требований п. 2, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрацией МО Болдыревский сельсовет не осуществляется обеспечение мероприятий по энергосбережению объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и меры по повышению их энергетической эффективности в части касающейся опубликования в средствах массовой информации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области, информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов.

    Кроме этого, администрацией МО Болдыревский сельсовет не исполняются обязанности, установленные требованиями п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: не обеспечено регулярное распространение информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона, социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данное обстоятельство влияет на уровень жизнеобеспечения и благосостояния населения (неопределенного круга лиц), проживающего и пребывающего на территории МО Болдыревский сельсовет, в т.ч. на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры и на получение соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества и объема в виде энергоснабжения (электро-, тепло-, и газоснабжения), а также на благоустройство данного муниципального образования, т.к. снижение объема использования энергетических ресурсов при сохранении или росте полезного эффекта от их использования, позволит уменьшить расходы местного бюджета, и соответственно использовать их для других целей направленных на удовлетворение потребностей граждан (неопределенного круга лиц), проживающих и пребывающих на территории МО Болдыревский сельсовет, согласно требованиям ст. 6 БК РФ, исходя из которых следует, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, в т.ч. по повышению энергоснабжения и повышению энергетической эффективности.

Таким образом, администрацией МО Болдыревский сельсовет ненадлежащим образом осуществляются возложенные на неё обязанности, которые выражены в бездействии по разработке и утверждению муниципальный программы в сфере энергосбережения и повышению энергетической эффективности, информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что недопустимо, так как ставит под угрозу энергоснабжение, и влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (граждан проживающих и пребывающих на территории МО Болдыревский сельсовет), а также муниципального образования Болдыревский сельсовет.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Болдыревский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области по:

- не разработке и утверждению муниципальной программы об энергосбережении и повышению энергетической эффективности;

- информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального образования Болдыревский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области до 01.11.2022:

- разработать и утвердить муниципальную программу об энергосбережении и повышению энергетической эффективности;

- осуществить информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в т.ч. о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, о повышении энергетической эффективности, информировании потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов

В судебном заседании прокурор Ташлинского района Корнилов А.И. поддержал заявленные требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации МО Болдыревский сельсовет в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебной повесткой, представили заявление о рассмотрении административного иска прокурора в отсутствие представителя администрации, с иском согласны.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Так, согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений в числе других обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ст. 8 ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

- разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;- осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Исходя из «Методических рекомендаций по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ», указанных в письме Минфина России от 30 сентября 2014 г. № 09-05-05/48843, муниципальная программа – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО Болдыревский сельсовет не в полном объёме соблюдаются требования указанного законодательства.

Администрацией МО Болдыревский сельсовет до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

    В нарушение требований п. 2, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрацией МО Болдыревский сельсовет не осуществляется обеспечение мероприятий по энергосбережению объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и меры по повышению их энергетической эффективности в части касающейся опубликования в средствах массовой информации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области, информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов.

    Кроме этого, администрацией МО Болдыревский сельсовет не исполняются обязанности, установленные требованиями п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: не обеспечено регулярное распространение информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона, социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного и исходя из понятий (терминов) установленных п. 1, п. 3 и п. 4 ст. 1 ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- энергетический ресурс – это носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии);

- энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, в т.ч. коммунальных);

- энергетическая эффективность – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, следует, что отсутствие разработанной программы об энергосбережении и энергетической эффективности, не выполнение других вышеуказанных требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, не позволит уменьшить объем использования энергетических ресурсов с сохранением или с повышением полезного эффекта от их использования.

Данное обстоятельство влияет на уровень жизнеобеспечения и благосостояния населения (неопределенного круга лиц), проживающего и пребывающего на территории МО Болдыревский сельсовет, в т.ч. на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры и на получение соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества и объема в виде энергоснабжения (электро-, тепло-, и газоснабжения), а также на благоустройство данного муниципального образования, т.к. снижение объема использования энергетических ресурсов при сохранении или росте полезного эффекта от их использования, позволит уменьшить расходы местного бюджета, и соответственно использовать их для других целей направленных на удовлетворение потребностей граждан (неопределенного круга лиц), проживающих и пребывающих на территории МО Болдыревский сельсовет, согласно требованиям ст. 6 БК РФ, исходя из которых следует, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, в т.ч. по повышению энергоснабжения и повышению энергетической эффективности.

    Из ответа от 25.02.2020 года администрации МО Болдыревский сельсовет на представление прокурора об устранении нарушений законодательства об энергоснабжении и энергетической эффективности следует, что на сайте администрации Болдыревского сельсовета размещена информация для населения: - памятка для населения по энергоснабжению; - социальная реклама в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности; - информация «О правах и обязанностях физических лиц, о требованиях предъявляемых к собственникам жилых домов, собственниками помещений в многоквартирных домах, лицами, ответственным за содержание многоквартирных домов». Разработка и реализация муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности в администрации Болдыревского сельсовета не разработаны, в связи с тем, что в бюджете муниципального образования на 2020 год денежные средстве не заложены.

    По состоянию на 31 августа 2021 года нарушения администрацией сельсовета не устранены, что следует из справки о проверке прокуратуры Ташлинского района.

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что администрацией МО Болдыревский сельсовет ненадлежащим образом осуществляются возложенные на неё обязанности, которые выражены в бездействии по разработке и утверждению муниципальный программы в сфере энергосбережения и повышению энергетической эффективности, информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что недопустимо, так как ставит под угрозу энергоснабжение, и влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (граждан проживающих и пребывающих на территории МО Болдыревский сельсовет), а также муниципального образования Болдыревский сельсовет.

Данный факт подтвержден материалами дела, и ответчик не оспаривает.

    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Болдыревский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области по:

- не разработке и утверждению муниципальной программы об энергосбережении и повышению энергетической эффективности;

- информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального образования Болдыревский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области до 01.11.2022:

- разработать и утвердить муниципальную программу об энергосбережении и повышению энергетической эффективности;

- осуществить информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в т.ч. о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, о повышении энергетической эффективности, информировании потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 18 октября 2021 года.

Судья    подпись              Е.Г. Поротько