Решение от 24.07.2019 по делу № 33а-3183/2019 от 17.07.2019

Дело № 33а-3183 судья Василенко Е.К. 2019 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2019 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Яшиной И.В. и Сиротиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дубининой Р.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Образцовой О.А.,

дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Г.А. на решение Калининского районного суда Тверской области от 05 июня 2019 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Кузнецовой Г.А. к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным письменный ответ администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 09 января 2019 года № 09/4086 на обращение Кузнецовой Г.А. от 11 декабря 2018 года № 02-08/12115 об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земель публичной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., которым отказано в перераспределении земель в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка <данные изъяты> по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м на основании подпункта 4 пункта 7 статьи 39.27, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» рассмотреть заявление Кузнецовой Г.А. от 11 декабря 2018 года № 02-08/12115 в установленном законом порядке, предоставить заявителю мотивированный ответ по результатам рассмотрения указанного заявления с обоснованием всех правовых оснований.

В удовлетворении остальных требований Кузнецовой Г.А. к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» - отказать».

Судебная коллегия

установила:

Кузнецова Г.А. обратилась в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», уточнив требования 21 февраля 2019 года о признании незаконным отказа, изложенного в письменном ответе от 09 января 2019 года № 09/4086 в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка, и возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка и провести его перераспределение.

Административный иск мотивирован необоснованностью отказа администрации МО «Калининский район» в предоставлении земельного участка путем перераспределения, поскольку достоверных данных о наложении испрашиваемого участка на смежный участок или какой-либо другой земельный участок не содержится в ответе, документы, подтверждающие данные основания отсутствуют. Она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Смежным земельным участком является участок, обшей площадью <данные изъяты> кв.м, который не используется, имеет неудобное положение, поскольку расположен между земельными участками, находящимися в частной собственности, не имеет выхода на проезжую часть. Она неоднократно обращалась в администрацию, последний раз - 1 декабря 2018 года с просьбой провести перераспределение земельного участка между земельным участком с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> кв.м) и землями нераспределенной муниципальной собственности (площадь <данные изъяты> кв.м).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены дачно-строительный кооператив «Тверца», администрация муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области, ГКУ Тверской области «Тверское лесничество Тверской области», Министерство лесного хозяйства Тверской области, дачное некоммерческое товарищество «Тверца» у деревни «Устье».

Административный истец Кузнецова Г.А., её представитель по доверенности Банников С.В. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО
«Калининский район» по доверенности Болдырева К.В. исковые требования
не признала в полном объеме.

Остальные участники процесса в судебном заседании участия не приняли.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Кузнецовой Г.А. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа судом в возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и провести перераспределение земель. В обоснование жалобы указано на то, что суд, признав письменный ответ администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» незаконным, сделал неправильный вывод, что для устранения нарушенного права заявителя нужно рассмотреть письменное обращение Кузнецовой Г.А. вторично. Порядок рассмотрения заявлений администрациями муниципальных образований не предусматривает повторное рассмотрение поданных заявлений. Факт повторного рассмотрения обращения не ведет однозначно к восстановлению нарушенного права и может привести к повторению ситуации, когда у заявителя возникнет необходимость обращения в суд по тому же вопросу.

Суд в мотивировочной части решения ссылается на недостаточность оснований для отказа, которые должны были быть в ответе на обращения. В то же время, в ходе судебного процесса все обстоятельства данного дела выяснены судом путем предоставления доказательств сторонами и пояснениями третьих лиц.

Суд делает вывод о том, что решение администрации, выраженное в письме от 09 января 2019г. № 09/4086, принято в нарушении требований статьи 39.28, п. 9.10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, и нарушает права истца, однако не удовлетворяет требования в полном объёме.

Суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, присутствует несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению и применение закона, не подлежащего применению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступление Кузнецовой Г.А. и её представителя Банникова С.В., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Кузнецова Г.А. с 23 сентября 2010 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 789 +/- 10 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Сведения об описании местоположения границ земельного участка имеются в ЕГРН.

25 апреля 2017 года в администрацию МО «Калининский район» поступило заявление Кузнецовой Г.А. об образовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, испрашиваемая площадь <данные изъяты> кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 789 кв.м, и земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м. Данное заявление зарегистрировано под номером № 02-08/3692. Мотивы (цель) образования земельного участка - под обслуживание дома. К заявлению приложены: копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 3 экз., свидетельство о праве собственности на земельный участок от 23 сентября 2010 года.

15 июня 2017 года в письме № 09/1708 администрацией МО Тверской
области «Калининский район» в лице председателя комитета по управлению
имуществом дан ответ Кузнецовой Г.А. на ее обращение от 25 апреля 2017
года, в котором указано, что образуемый земельный участок предоставлен
ранее в собственность СНТ, в связи с чем не представляется возможным
утвердить схему расположения земельного участка путем перераспределения на кадастровом плане территории, общей площадью 1088 кв.м.

12 апреля 2018 года в администрацию МО «Калининский район» поступило заявление Кузнецовой Г.А., в котором она сообщает об отсутствии зарегистрированных прав СНТ на испрашиваемый участок №, местоположение: <адрес> Одновременно указывает, что земельный участок 299 кв.м расположен между земельным участком №, собственником которого является заявитель и землями неразграниченной собственности. Повторно просила образовать земельный участок путем перераспределения.

10 мая 2018 года в письме № 09/1043 администрацией МО Тверской
области «Калининский район» в лице председателя комитета по управлению
имуществом дан ответ Кузнецовой Г.А. на ее обращение от 12 апреля 2018
года, ссылаясь на пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской
Федерации администрация отказала в предварительном согласовании
предоставления земельного участка, поскольку приложенная заявителем
схема имеет неактуальные сведения.

21 мая 2018 года в администрацию МО «Калининский район» поступило письменное обращение Кузнецовой Г.А., в котором она сообщает о предоставлении актуальной схемы земельного участка №, местоположение: <адрес> площадь <данные изъяты> кв.м. Одновременно указывает, что земельный участок граничит с неоформленным земельным участком по линии забора, последний имеет выход на улицу поселка, учитывая интересы граждан, обновленная схема предусматривает место для прохода шириной 2 метра в сторону земельного участка с кадастровым номером № (земли лесфонда).

18 июня 2018 года администрацией МО Тверской области «Калининский район» в лице председателя комитета по управлению имуществом Кузнецовой Г.А. дан ответ. В письме № 09/1376 сообщается, что в архиве администрации и комитета генеральный план дачного поселка «Тверца» отсутствует. В связи с чем невозможно однозначно определить принадлежность испрашиваемого земельного участка, обозначенного на схеме.

11 декабря 2018 года вновь обратилась к административному ответчику с претензией, где повторно сформулировано требование о перераспределении земельного участка.

9 января 2019 года в письме № 09/4086 административным ответчиком дан ответ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка перераспределения со ссылками на подпункт 4 пункта 7 статьи 39.27, подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и указанием на наложение испрашиваемого земельного участка на смежный земельный участок.

Данный ответ административный истец расценил как отказ в образовании земельного участка путем перераспределения.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела ответ администрации Калининского района, изложенный в приведённом письме от 09 января 2019 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 11 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 02-08/12115 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 10 ░░░░░░ 39.29 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 7 ░░░░░░ 39.27, ░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 16 ░░░░░░ 11.10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 61 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2016░. №36
«░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 39.29 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 11 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 02-08/12115 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:      

░░░░░: