Решение по делу № 12-221/2022 от 28.07.2022

дело №12-221/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск                                                                                                      27 сентября 2022 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Гудков П.В.,

с участием:

при секретаре Гавриловой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ермоленко Дмитрия Валерьевича на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя начальника Смоленской таможни ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Ермоленко Д.В. обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя начальника Смоленской таможни ФИО3, согласно которому Ермоленко Д.В., являющийся директором ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В обосновании жалобы Ермоленко Д.В. указывает, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, наложенный административный штраф чрезмерный, не соизмеримый с тяжестью содеянного. Кроме того, как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела Смоленской таможней он уведомлен не был, что привело к нарушению его прав на защиту, а также основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Также, фактически, статистическая форма представлена им ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии с действующим законодательством её представление должно было быть не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Сделан вывод о нарушении срока в 2 рабочих дня, установленного законодательством. В связи с чем, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, объявив ему устное замечание и прекратив производство по делу, поскольку при формальном наличии всех признаков состава вменяемого ему правонарушения, само по себе данное деяние не повлекло и не могло повлечь серьёзных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, так как обладает низкой степенью общественной опасности. ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» относится к числу субъектов малого предпринимательства, внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Также просит учесть, что у него на иждивении находится несовершеннолетний ребенок и наложенный на него Смоленской таможней штраф, является очень существенным финансовым бременем.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ермоленко Д.В., о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. ФИО4 не допущена к участию в деле в качестве представителя Ермоленко Д.В. в связи с отсутствием надлежащим образом оформленной доверенности. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы для предоставления надлежащим образом оформленной доверенности ФИО4 не заявляла. С учетом изложенного, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие Ермоленко Д.В.

Рассмотрев жалобу, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и решения, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Оценка доказательств судьей осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и никакие доказательства не имеют заранее установленной силы (ст. 26.11 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 года №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

пп.2 п.2 ст.254, п.1 ст.278 Федерального закона 03.08.2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289- ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

п.2 ст.278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами- членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 №1329» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 8 Правил определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Пунктом 9 Правил определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Пунктом 16 Правил определено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях по статье 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП России, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП России, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники- иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, генеральным директором ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» Ермоленко Д.В. в Смоленскую таможню представлена статистическая форма регистрационный №, согласно которой перемещение товаров происходило в январе месяце 2022 года по договору: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически статистическая форма, генеральным директором ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» Ермоленко Д.В., представлена ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии с действующим законодательством её представление должно было быть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть статистическая форма представлена с нарушением установленного законодательством срока.

С учетом пункта 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистических формы с нарушением установленного срока влечет за собой ответственность заявителей по ст.19.7.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что лицом которое осуществило перемещение товара, то есть лицом, которое представляет статистическую форму учёта перемещения товаров является ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ». Лицом, непосредственно составившим статистическую форму учёта перемещения товаров № и представлявшим интересы организации в Смоленской таможни, являлся генеральный директор ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» Ермоленко Д.В. Принимая во внимание, что в соответствии с уставом генеральный директор, являясь руководителем организации, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, следовательно, в соответствии с КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо.

Виновность Ермоленко Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией из Устава ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта Ермоленко Д.В.; копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ»; копией приказа о назначении на должность генерального директора ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией статистической формы учёта перемещения товаров №; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; письмом должностного лица - генерального директора ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» Ермоленко Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, копией справки о привлечении к административной ответственности Ермоленко Д.В. и другими материалами дела.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Смоленской таможни, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко Д.В., как генеральный директор ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» уже был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Как следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» Ермоленко Д.В., статистические формы за отчетный период - январь 2022 года предоставлены с нарушением установленных законом сроков, в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и связанными с этим ограничениями.

Таким образом, Ермоленко Д.В., являясь генеральным директором ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ», будучи привлеченным ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и подвергнутый административному наказанию в виде предупреждения, представив ДД.ММ.ГГГГ в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров за январь 2022 года, нарушил обязанность, установленную п.2 ст.278 Закона 289-ФЗ, 9.7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы Ермоленко Д.В. о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела Смоленской таможней были нарушены его права на защиту, так как он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, являются надуманными и несостоятельными, поскольку как следует из представленных административным органом материалов, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ Ермоленко Д.В. извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует письмо-уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмо № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» Ермоленко Д.В., в котором он сообщает, что он уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о возможности переноса даты его составления, однако, просит составить данный протокол в его отсутствие.

Также ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко Д.В. был уведомлен Смоленской таможней о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует письмо уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмо генерального ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» Ермоленко Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он сообщает, что о времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ в отношении него, он уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Таким образом, право Ермоленко Д.В. на защиту нарушено не было.

Положения ст.4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа предупреждением в данном деле применены быть не могут, так как правонарушение совершено Ермоленко Д.В. не впервые.

Соблюдение соответствующего порядка направлено на обеспечение достоверности официальной статистической информации государств - членов Евразийского экономического союза. Выполняя требования таможенного законодательства, Ермоленко Д.В. как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществлявший предпринимательскую деятельность, принял все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС. При этом рассматриваемое правонарушение представляло угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

С учетом изложенного, вопреки довода жалобы Ермоленко Д.В., суд не усматривает безусловных оснований для признания правонарушения малозначительным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, а также учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, его характер, личность и финансовое положение Ермоленко Д.В., суд не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6- 30.10 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя начальника Смоленской таможни ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ЭКИПИРОВКИ» Ермоленко Дмитрия Валерьевича - оставить без изменения, а жалобу Ермоленко Д.В., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                        П.В.Гудков