Решение по делу № 7-86/2018 от 13.12.2017

Дело №7-86/2018 Судья: Свиридова Н.В.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 17 января 2018 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Благарь Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колонии № Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по <адрес>», по жалобе <данные изъяты> <данные изъяты> ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 на постановление <данные изъяты> в области охраны окружающей среды <адрес>, заместителя <данные изъяты> отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов <адрес> <данные изъяты> СВ. №/СК-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением <данные изъяты> в области охраны окружающей среды <адрес>, <данные изъяты> <данные изъяты> отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов <адрес> <данные изъяты> СВ. №/СК-2017 от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, <данные изъяты> <данные изъяты> ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судьей при вынесении решения не в полном объеме исследованы доказательства, имеющиеся в деле. Указывает на факт направления отчета в отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по <адрес>. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование

недрами, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ. Однако постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности за невыполнение пункта 9.1 условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии ЧЕЛ 80526 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со статьей 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Лицензия зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, юридическое лицо считает возможным применение в отношении него ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства имущества и природных ресурсов <адрес> ФИО6 возражала против доводов жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе,

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ИК-25» Министерством имущества и природных ресурсов <адрес> была выдана лицензия ЧЕЛ 80526 ВЭ на право пользования недрами для добычи поземных вод на участке Балашихинский для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения учреждения.

В соответствии с пунктом 9.1 лицензии недропользователь предоставляет ежегодную информацию о выполнении условий пользования недрами в <адрес> в срок до 20 января следующего за отчетным годом (л.д. 6-9 дела об административном правонарушении). Министерством имущества и природных ресурсов <адрес> при проведении анализа было установлено, что ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представило в Министерство имущества и природных ресурсов <адрес> ежегодную информацию о выполнении условий пользования недрами за 2016 год, что является нарушением условий пользования недрами к лицензии ЧЕЛ 80526 ВЭ, статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах».

Факт совершения ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: служебная записка отдела лицензирования № от ДД.ММ.ГГГГ о не предоставлении установленной информации (л.д. 2-3 дела об административном правонарушении), лицензия на пользование недрами ЧЕЛ № ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9 дела об административном правонарушении), протокол об административном правонарушении №/СК-2017 (л.д. 47-48 дела об административном правонарушении), а также иными материалами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтвержден факт нарушения ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> условий лицензионного соглашения в части непредставления отчетности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Доводы юридического лица о том, что им был направлен отчет в отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по <адрес>, безоснавательны и не могут служить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Указание на данный факт не может расцениваться как доказательство отсутствия нарушения сроков предоставления отчетности. В лицензионном соглашении указано, что недропользователь предоставляет ежегодную информацию о выполнении условий пользования недрами в Минимущества

<адрес> в срок до 20 января следующего за отчетным годом. Данная обязанность ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес>, являющегося недропользователем, не исполнена, соответствующие документы представлены позднее отчетного периода, что правомерно расценено судьей городского суда как нарушение условий лицензионного соглашения.

Вопреки доводам жалобы о том, что нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, диспозиция статьи 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение условий лицензионного соглашения.

Составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, охватывается, в том числе, бездействие в виде несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о недрах, предоставленных в пользование. В силу того, что на ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес>, являющегося недропользователем, статьей 22 Закона Российской Федерации «О недрах» возложена обязанность по выполнению условий установленных лицензией, действие статьи 8.5 КоАП РФ распространяется и на нарушения порядка предоставления отчетности, предусмотренного лицензионным соглашением.

Постановление по делу вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наличии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности подлежат отклонению. Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. Судьей городского суда, исследовавшим собранные по делу доказательства при рассмотрении настоящего спора по существу, оснований для применения указанной правовой нормы не установлено, оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что судьей первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьей 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и решения судьи по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

постановление <данные изъяты> в области охраны окружающей среды <адрес>, <данные изъяты> <данные изъяты> отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов <адрес> <данные изъяты> СВ. №/СК-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 - без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков