Решение по делу № 8а-2226/2020 от 17.01.2020

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                         в„– 88Р°-2602/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    26 февраля 2020 РіРѕРґР°                              Рі. РњРѕСЃРєРІР°

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Кузьмичева С.И., судей Смирновой Е.Д., Сорокина С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу представителя Сидорова А.Ю. - Дорошенко Ю.В. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 4 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Сидорова А.Ю. к Призывной комиссии муниципального округа Кунцево г. Москвы об оспаривании заключения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 2а-93/2019).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителя административного истца Сидорова АЮ. - Дорошенко Ю.В., представителя административного ответчика Призывной комиссии муниципального округа Кунцево г. Москвы Яшиной Т.А., судебная коллегия

установила:

    РЎРёРґРѕСЂРѕРІ Рђ.Р®. обратился РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением Рє Призывной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё муниципального РѕРєСЂСѓРіР° Кунцево Рі. РњРѕСЃРєРІС‹ РѕР± оспаривании заключения РѕС‚ 15 октября 2018 РіРѕРґР° Рѕ признании РЅРµ прошедшим военную службу РїРѕ призыву, РЅРµ имея РЅР° то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть РІРѕРїСЂРѕСЃ Рѕ принятии РІ отношении него решения Рѕ зачислении РІ запас РІ соответствии СЃ пунктом 1 статьи 28 Федерального закона РѕС‚ 28 марта 1998 РіРѕРґР° в„– 53-ФЗ «О РІРѕРёРЅСЃРєРѕР№ обязанности Рё военной службе», мотивируя требования тем, что РІ нарушение положений действующего законодательства РІ области РІРѕРёРЅСЃРєРѕР№ обязанности Рё военной службы, начиная СЃ 1 января 2014 РіРѕРґР° Рё РґРѕ достижения РёРј возраста 27 лет мероприятия РїРѕ организации призыва РЅР° военную службу РІ отношении него РЅРµ осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки Рѕ необходимости СЏРІРєРё РІ военный комиссариат РЅР° мероприятия, связанные СЃ призывом РЅР° военную службу, РЅРµ направлялись, Р° обязанность самостоятельно явиться РІ военкомат Сѓ него отсутствовала, вследствие чего РѕРЅ РЅРµ прошел военную службу РїРѕ призыву РїРѕ независящим РѕС‚ него причинам, которые исключают возможность принятия призывной комиссией обжалуемого заключения.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 марта 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 4 июля 2019 года, в удовлетворении административного иска Сидорова А.Ю. отказано.

    Р’ кассационной жалобе представителя РЎРёРґРѕСЂРѕРІР° Рђ.Р®. - Дорошенко Р®.Р’. ставится РІРѕРїСЂРѕСЃ РѕР± отмене состоявшихся РїРѕ делу судебных постановлений РїРѕ мотивам незаконности Рё необоснованности.

    РћРїСЂРµРґРµР»РµРЅРёРµРј СЃСѓРґСЊРё Второго кассационного СЃСѓРґР° общей юрисдикции РѕС‚ 17 января 2020 РіРѕРґР° кассационная жалоба передана для рассмотрения РІ судебном заседании СЃСѓРґР° кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

    РџСЂРѕРІРµСЂРёРІ материалы дела, РѕР±СЃСѓРґРёРІ РґРѕРІРѕРґС‹ кассационной жалобы, судебная коллегия РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

    Р Р°Р·СЂРµС€Р°СЏ заявленные требования, СЃСѓРґС‹ первой Рё второй инстанций исходили РёР· того, что правовых оснований для признания оспариваемого заключения Призывной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё незаконным РЅРµ имелось РІРІРёРґСѓ того, что РІ период СЃ 1 января 2014 РіРѕРґР° РїРѕ 15 сентября 2018 РіРѕРґР° (РґРѕ достижения возраста 27 лет) РЎРёРґРѕСЂРѕРІ Рђ.Р®. фактически уклонялся РѕС‚ прохождения РѕС‚ военной службы, что подтверждается материалами дела Рё административным истцом РЅРµ опровергнуто.

    Р’ кассационной жалобе приводится РґРѕРІРѕРґ Рѕ том, что указанный вывод нижестоящих СЃСѓРґРѕРІ является необоснованным, РЅРµ подтвержденным имеющимися РІ материалах дела доказательствами, корешки повесток Рѕ СЏРІРєРµ РІ военный комиссариат судами РЅРµ оценены, РѕРЅРё являются сфальсифицированными, для установления подлинности его РїРѕРґРїРёСЃРё РІ РЅРёС… судами экспертиза РЅРµ назначалась.

    РЎРёРґРѕСЂРѕРІ Рђ.Р®., ДД.РњРњ.ГГГГ РіРѕРґР° рождения, состоял РЅР° РІРѕРёРЅСЃРєРѕРј учете РІ военном комиссариате Кунцевского района Рі. РњРѕСЃРєРІС‹ СЃ 18 марта 2008 РіРѕРґР°.

    Р РµС€РµРЅРёРµРј Призывной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё муниципального РѕРєСЂСѓРіР° Кунцево Рі. РњРѕСЃРєРІС‹ РѕС‚ 5 октября 2009 РіРѕРґР° РЎРёРґРѕСЂРѕРІСѓ Рђ.Р®. предоставлена отсрочка РѕС‚ призыва РЅР° военную службу РЅР° основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона РѕС‚ 28 марта 1998 РіРѕРґР° в„– 53-ФЗ «О РІРѕРёРЅСЃРєРѕР№ обязанности Рё военной службе» (далее - Закон в„– 53-ФЗ) РґРѕ 2014 РіРѕРґР°.

По окончании срока предоставленной отсрочки 21 апреля 2017 года и 6 августа 2018 года Сидоров А.Ю. вызван полученными им лично повестками в военный комиссариат на 24 апреля 2017 года и 6 августа 2018 года соответственно для прохождения медицинского освидетельствования.

Заключением Призывной комиссии от 15 октября 2018 года № 1 на основании пункта 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ Сидоров А.Ю. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ пункту 1.1 статьи 28 Закона в„– 53-ФЗ РїСЂРё зачислении РІ запас граждан, подлежавших призыву РЅР° военную службу Рё РЅРµ прошедших ее РґРѕ достижения РёРјРё возраста 27 лет (Р·Р° исключением граждан, РЅРµ прошедших военную службу РїРѕ призыву РїРѕ основаниям, предусмотренным пунктами 1 Рё 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ отменой призывной комиссией субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации решения нижестоящей призывной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё), призывная РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ выносит заключение Рѕ том, что гражданин РЅРµ прошел военную службу РїРѕ призыву, РЅРµ имея РЅР° то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 18 Положения установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 указанного Закона.

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно статье 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, действительно, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Вместе с тем, по настоящему делу установлено, что призывнику Сидорову А.Ю. лично под расписку были вручены две повестки для явки в военный комиссариат в указанные в них время и место, однако эта обязанность им исполнена не была.

В такой ситуации Призывная комиссия правомерно вынесла заключение о том, что Сидоров А.Ю., подлежавший призыву на военную службу и не прошедший ее до достижения возраста 27 лет, не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Следовательно, приведенные выше доводы о необоснованности вывода судов являются несостоятельными.

Что касается доводов о том, что подписи в повестках являются сфальсифицированными, для установления подлинности его подписи в них судами экспертиза не назначалась, то в подтверждение данным обстоятельствам стороной административного истца каких-либо доказательств, в том числе путем заявления ходатайства о назначении судебной экспертизы представлено не было.

При разрешении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую оценку.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, в связи с чем не могут служить основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

С учетом изложенного, кассационная жалоба представителя административного истца оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    СЂРµС€РµРЅРёРµ Кунцевского районного СЃСѓРґР° Рі. РњРѕСЃРєРІС‹ РѕС‚ 20 марта 2019 РіРѕРґР° Рё апелляционное определение судебной коллегии РїРѕ административным делам РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕРіРѕ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° РѕС‚ 4 июля 2019 РіРѕРґР° оставить без изменения, кассационную жалобу представителя РЎРёРґРѕСЂРѕРІР° Рђ.Р®. - Дорошенко Р®.Р’. – без удовлетворения.

Председательствующий                    РЎ.И. Кузьмичев

РЎСѓРґСЊРё:                                Р•.Р”. РЎРјРёСЂРЅРѕРІР°

РЎ.Р’. РЎРѕСЂРѕРєРёРЅ