Решение по делу № 2-6987/2015 от 20.07.2015

Гражданское дело 2-6987/2015

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 14 сентября 2015 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Шимковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Демьяновой Н.А.,

с участием: прокурора Игушкиной Н.В., истца Павлова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах Павлова А.В., *** года рождения, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга обратился в суд с указанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру района с заявлением обратился Павлов А.В., ***, в связи с непредставлением жилого помещения во внеочередном порядке. В ходе проверки установлено, что Павлов А.В. остался без попечения родителей, мать лишена родительских прав на основании решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от ***, отец юридически отсутствует. На основании Постановления главы администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от *** *** установлена опека над несовершеннолетним Павловым А.В. В соответствии с приказом Управления социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга от ***. Павлов А.В. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принят на учет в целях предоставления жилья. Согласно закону Павлов А.В. относится к лицам, оставшимся без попечения родителей. По данным Управления Росреестра по Свердловской области Павлов А.В. собственником какого-либо недвижимого имущества не значится. Несмотря на то, что у Павлова А.В. возникло право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени жилое помещение для Павлова А.В. не приобретено и в его пользу не распределено. Просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области за счет средств субъекта Российской Федерации приобрести благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры не менее нормы - 16 квадратных метров, установленных Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от *** «Об отверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» для распределения Павлову А.В., *** года рождения; обязать ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с Павловым А.В., *** года рождения, договор найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство финансов Свердловской области (л.д. 2-3)

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании истец Павлов А.В. на иске настаивал, поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, третьего лица Министерство финансов СО суду неизвестны, ответчик ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», третье лицо ТОИОГВ Свердловской области УСП МСП Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга представили отзыв на иск, в котором указали, что просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Из содержания п. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, с заявлением, основанием для которого является, обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Федеральный закон № 15-ФЗ), внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации - исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения, а также внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании федерального законодательства в Свердловской области были приняты Областные законы № 95-03 от 07.12.2012 г. «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области» и № 96-03 от 07.12.2012 г. «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области». Внесены изменения в Областные законы от 20.02.2006 г. № 3-03 «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и от 22.03.2006 г. № 17-03 «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области».

Указанные изменения законодательства вступили в силу с 01 января 2013 года, на основании которых изменился порядок и основания предоставления жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - детям-сиротам).

По смыслу ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1998 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон), к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 8 названного Закона предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, достигших возраста 14 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Порядок формирования данного списка установлен новой редакцией статьи 4 Областного закона от 20.03.2006 г. № 17-03 «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области».

Таким образом, общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Во исполнение указанного Закона Правительством Свердловской области были приняты следующие постановления: N 491-ПП от 16.04.2013, которым определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для указанной категории лиц; а также N 527-ПП от 24.04.2013, которым утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – «Порядок приобретения жилых помещений») и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее – «Порядок предоставления жилых помещений»).

Как следует из материалов гражданского дела, Павлов А.В., *** года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – Павлова Н.В., решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от *** была лишена родительских прав, отец юридически отсутствует. (л.д. 15,16,17-18)

Согласно постановлению *** от *** Главы Администрации Ленинского района Павлову А.В. был назначен опекун Павлова Л.А., а также за ним было закреплено право на жилплощадь в квартире опекуна по адресу: ***л.д. 25,26,33)

В соответствии со справкой *** от *** Павлов А.В., *** года рождения имеет статус «ребенок, оставшийся без попечения родителей» (л.д. 32)

Согласно приказу ***-о от *** Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга Павлов А.В., 1997 года рождения, принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специального жилищного фонда Свердловской области. (л.д.11)

Как следует из материалов дела, копии паспорта истца, с 2006 по настоящее время Павлов А.В. проживает по адресу: ***406 (л.д. 40)

Ранее, с *** Павлов А.В. проживал по адресу: *** (л.д. 30)

В силу п. 8 ст. 8 Закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 указанного Федерального закона).

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления жилых помещений, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.

Как следует из материалов дела, Управление социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга в пределах предоставленных ему полномочий приказом ***-о от *** признало Павлова А.В., ***, нуждающийся в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, он принят на учет для целей предоставления жилых помещений (л.д.11).

Данный приказ в установленном законом порядке никем не оспорен, следовательно, Павлов А.В. имеет право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Свердловской области от *** N 527-ПП.

Указанное свидетельствует о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.

Из материалов дела также следует, что Павлов А.В. не является собственником какого-либо жилья на территории Свердловской области, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними, и данными технического учета ЕМУП БТИ. Данные сведения подтверждается так же уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними, и данными технического учета ЕМУП БТИ.

Кроме того, доказательств того, что данному лицу было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Павлов А.В. на момент рассмотрения дела, достиг возраста 18 лет, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не является собственником жилого помещения.

Указанное свидетельствует о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеются основания для однократного предоставления Павлову А.В. благоустроенного жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством РФ. Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, установлен Законом Свердловской области от 07.12.2012 № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области».

В соответствии со статьями 99, 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Состав государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области определен в пункте 2 статьи 3 Закона Свердловской области № 95-03.

Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями регламентирован, в том числе, Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 84-ПП, которым установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 2). Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является ГКУСО Фонд жилищного строительства (п.3).

В соответствии с «Порядком предоставления жилых помещений» МУГИСО в предоставлении жилья детям-сиротам не участвует. Полномочие по предоставлению жилья указанным категориям граждан не предусмотрено и Положением о МУГИСО, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП.

Кроме того, согласно строке 444 Приложения 7 к закону Свердловской области «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» Министерство строительства является главным распорядителем бюджетных средств по строке «Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

В соответствии со статьей 5 Закона Свердловской области № 96-03 решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области принимаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 16 апреля 2013 г. № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - постановление №491-ПП), определены следующие органы и их полномочия в данной сфере:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилых помещений) для детей-сирот, по принятию решений о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», по содержанию указанных жилых помещений.

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот, по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для указанной категории лиц, по управлению данными жилыми помещениями, относящимися к государственной казне Свердловской области.

3) Министерство социальной политики Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету лиц, относящихся к указанной категории, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Согласно пункту 2 постановления №491-ПП приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени жилое помещение Павлову А.В. не предоставлено.

В соответствии с п.п. 2 – 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. N 527-ПП, установлена процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, согласно которой предусмотрено, что после предоставления указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – главным распорядителем.

В силу п.п. 9,10 указанного Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013г. № 527-ПП, жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с настоящим Порядком, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно п. 12 указанного Порядка, распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения.

Подготовка приказов Министра строительства и архитектуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, осуществляется Министерством строительства и архитектуры Свердловской области в течение 5 рабочих дней с даты получения от Фонда сведений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений.

Согласно ч.1, 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ставят право на предоставление жилья специализированного жилищного фонда в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (от номера в соответствующем списке таких лиц). Нет в законе и указания на предоставление жилья в порядке очередности лицам одной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.

Согласно п. 7, 8 Порядка предоставления жилых помещений распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.

Поскольку до настоящего времени обязанность по приобретению и распределению жилого помещения для его предоставления Павлову А.В. уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области не исполнена, суд приходит к выводу, что требование прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга об обязании приобрести и распределить жилое помещение Павлову А.В. является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Кроме того, п. 7, 8 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3, 9 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

На основании ч. 2 ст. 50, ч.ч. 5, 6 ст. 57, ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение предоставляется гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления и в виде отдельной квартиры, соответствующей установленным санитарным и техническим правилам и нормам иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 2 Постановления Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005г. № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, в размере 16 кв.м общей площади на одного человека.

Пунктом 6 статьи 8 Закона, предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в указанном выше порядке, составляет пять лет.

Вместе с тем, требования прокурора подлежат удовлетворению только в части возложения обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, поскольку только на данного ответчика в силу закона возложены обязанности, предусмотренные «Порядком приобретения жилых помещений», а также «Порядком предоставления жилых помещений», а именно приобрести и распределить жилое помещение – Павлову А.В.

Остальные требования прокурора к ответчику ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены в нарушение установленного выше Порядка, и их удовлетворение приведет к затруднению исполнения судебного решения.

Так, согласно пункту 2 постановления № 491-ПП приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУСО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке, у которого также имеются полномочия по предоставлению детям-сиротам этих помещений, находящихся в оперативном управлении, по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанные полномочия ГКУСО «Фонд жилищного строительства» сможет осуществить только после исполнения своих обязанностей Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Кроме того, МУГИСО уполномочен на ведения перечня жилых помещений для детей-сирот, а именно ведения Реестра государственного имущества по Свердловской области и занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для указанной категории граждан. Указанные полномочия Министерство сможет осуществить только после исполнения своих обязанностей Министерством строительства.

Поскольку Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета (пункт 3 Порядка приобретения жилых помещений), органом, непосредственно уполномоченным на приобретение жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области соответствующей категории граждан, на принятие решений о предоставлении им жилых помещений (подпункт 1 пункта 1 постановления от 16.04.2013 N 491-ПП), а также органом, непосредственно уполномоченным на распределение им приобретенного (построенного) жилья (пункт 7 Порядка предоставления жилых помещений), которое осуществляется в соответствии с приказами Министерства, в требованиях к остальным ответчикам прокурору надлежит отказать.

Таким образом, истец Павлов А.В. вправе претендовать на заключение с ним государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, находящегося в черте г. Екатеринбурга, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 16 кв.м., после приобретения (постройки) соответствующего жилого помещения и предоставления его Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах Павлова А.В., *** года рождения, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Павлову А.В., *** года рождения, для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах Павлова А.В., к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шимкова