Решение по делу № 21-342/2018 от 19.04.2018

Судья Терехова-Сидоркина О.В.                                  Дело № 21-342

РЕШЕНИЕ

18 июня 2018 года                                                                                      город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре             Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 20 марта 2018 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 декабря 2017 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств» (далее – ООО «Комплекс вспомогательных производств») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что по состоянию на 15 ноября 2017 года в почве на земельном участке, ранее занимаемом серой, установлено превышение по содержанию серы над фоновым показателем по шести пробным площадкам в диапазоне от 8,7 раза до 1,3 раза на общей площади 1090 кв.м.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 20 марта 2018 года вышеуказанное постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО «Комплекс вспомогательных производств» просит решение судьи Волжского районного суда города Саратова и постановление должностного лица в области охраны окружающей среды по Саратовской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку, лицом, разместившим ранее серу на земельном участке, являлось ООО «Волгазимресурс».

В отзыве на жалобу руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области указывает на законность постановленных актов.

В судебном заседании защитник ООО «Комплекс вспомогательных производств» Шамшур В.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме, представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области Морозова М.В. возражала против доводов жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2017 года в отношении                    ООО «Комплекс вспомогательных производств» старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды было вынесено постановление, которым ООО «Комплекс вспомогательных производств» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. Основанием для привлечения ООО «Комплекс вспомогательных производств» к ответственности явилось складирование на земельном участке, на котором располагались объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Комплекс вспомогательных производств», серы. Указанное постановление должностного лица не было обжаловано и вступило в законную силу.

Кроме того, в адрес ООО «Комплекс вспомогательных производств» 22 сентября 2017 года вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

02 ноября 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении ООО «Комплекс вспомогательных производств» по тому же факту по сообщению Администрации вновь возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. В ходе осмотра должностным лицом уже был установлен факт перемещения серы с грунта в складское помещение и на один земельный участок, имеющий твердое покрытие, однако выявлен факт превышения содержания серы на земельном участке, на котором сера ранее располагалась.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 статьи 5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности ООО «Комплекс вспомогательных производств» по части 2       статьи 8.7 КоАП РФ послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведения проверки, проведенной в рамках дела об административном правонарушении, возбужденном 02 ноября 2018 года.

Вместе с тем, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от                            22 сентября 2017 года ООО «Комплекс вспомогательных производств» уже было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ по аналогичным основаниям.

Таким образом, незначительность срока с момента вступления в законную силу постановления должностного лица от 22 сентября 2017 года до осуществления в рамках проверки 15 ноября 2017 года осмотра территории и проведения 27 ноября 2017 года испытаний почвы (грунта), в ходе которых было выявлено превышение содержания серы на земельном участке, учитывая, что сера с открытых участков была перемещена, является препятствием для повторного привлечения ООО «Комплекс вспомогательных производств» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░               2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                      ░.░. ░░░░░