Решение по делу № 2а-2080/2020 от 16.07.2020

УИД №

Дело № 2а-2080/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.08.2020 года                                                                        г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кутиченко ФИО7 при секретаре судебного заседания Грибановой ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2080/2020 по административному исковому заявлению Военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона в интересах Российской Федерации к призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области, призывной комиссии Московской области, военному комиссариату Московской области, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконными решения призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу и зачислении в запас, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Наро-Фоминского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском, в котором просит признать решения призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу и зачислении в запас. Возложить на военный комиссариат Московской области и призывную комиссию г. Наро-Фоминска обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО4 на военную службу.

Административный истец свои исковые требования основывает на том, что военной прокуратурой Наро-Фоминского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в отделе военного комиссариата Московской области по г. Наро-Фоминск от призыва на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией г. Наро-Фоминск принято решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория <данные изъяты>). Согласно медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии здоровья, ФИО1 находился на амбулаторном обследовании в <данные изъяты> где ему поставлен диагноз <данные изъяты> На основании указанного медицинского заключения врачом- специалистом военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Наро- Фоминск Московской области ДД.ММ.ГГГГ оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО1, после чего военно-врачебной комиссией военного комиссариата г. Наро-Фоминск Московской области, а затем и призывной комиссией г. Наро-Фоминск вынесены решения об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием данного заболевания (<данные изъяты> Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565).

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение в установленным порядком утверждено призывной комиссией Московской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 военным комиссариатом выдан военный билет серии №. Однако проведенной прокурорской проверкой установлено, что гражданин ФИО1 от прохождения военной службы освобожден незаконно, поскольку данное решение основано на документах, содержащих неверные сведения о состоянии его здоровья. Проведенной военной прокуратурой Наро-Фоминского гарнизона проверкой во взаимодействии со специалистами филиала <данные изъяты> и при изучении личного дела, учётной карты и медицинской карты призывника ФИО1 выявлено, что результаты обследования не подтверждают наличие у ФИО1 вышеуказанного заболевания. Поскольку в представленных материалах нет никаких данных, подтверждающих наличие у ФИО1 указанного заболевания, следовательно, необоснованно была определена категория годности ФИО1 По мнению военного прокурора диагноз, установленный военно-врачебной комиссией ВК Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу, не обоснован. В результате обследования ФИО1 установлен неверный диагноз, а при освидетельствовании неверно определена категория годности к военной службе. Полагает, что оснований для постановки гражданину ФИО1 диагноза <данные изъяты> не имелось. Таким образом, решения призывных комиссий г. Наро-Фоминск и Московской области об освобождении гражданина ФИО1 от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене, так как вынесены по документам, не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника и не дающим ему право освобождения от призыва на военную службу и получения военного билета

Прокурор военной прокуратуры ФИО5 просил иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области, по доверенности ФИО6, с административными исковыми требованиями не согласился, заявил о пропуске срока обращения с административным иском в суд.

Административные ответчики - призывная комиссия Московской области, военный комиссариат Московской области в суд не явились, о месте и времени суда извещены надлежащим образом ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание возражал против удовлетворения искового заявления.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, далее - Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном районе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решений об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе и утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.06.2013 г. № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п. 14 и 15 указанного Положения, при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения различные диагностические исследования, а также освидетельствование соответствующими врачами-специалистами (хирургом, терапевтом и т.д.).

Порядок направления на обследование (лечение) и форма медицинского заключения о состоянии здоровья граждан определены совместным приказом Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 №240/168 и Приложением № 5 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533.

Разделом 4 Инструкции о порядке проведения медицинами освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российский Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение 1 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 г. № 240/168) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья граждан. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В заключении должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данное заключение подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр заключения направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (приложение № 32 к данной Инструкции), в том числе медицинского заключения о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей - специалистов о категории годности призывника и иных документов.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта РФ. Согласно п. 51 вышеназванной Инструкции, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что гражданин ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в ВК Московской области по городу Наро-Фоминску и подлежал призыву на военную службу.

В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 в военном комиссариате выдано направление для обследования в <данные изъяты>

Согласно медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии здоровья, ФИО1 находился на амбулаторном обследовании в <данные изъяты> где ему поставлен диагноз <данные изъяты>

На основании указанного медицинского заключения врачом- специалистом военно-врачебной комиссии военного комиссариата ДД.ММ.ГГГГ оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО1, после чего военно-врачебной, а затем и призывной комиссиями вынесены решения об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием данного заболевания (<данные изъяты> Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565)

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ было составлено заключение специалиста <данные изъяты>, согласно которого установлено, что обследование ФИО1 в условиях <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ проведено не в полном объеме – в представленных материалах нет никаких данных, подтверждающих наличие у ФИО1 бронхиальной астмы.

Таким образом, решения призывных комиссий Наро-Фоминского городского округа и Московской области об освобождении гражданина ФИО1 от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене, так как вынесены по документам, не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника и не дающим ему право освобождения от призыва на военную службу.

Факт вынесения призывными комиссиями вышеуказанных незаконных решений установлен в ДД.ММ.ГГГГ при проведении прокурорской проверки и получении медицинского заключения, поэтому срок исковой давности, установленный в <данные изъяты> месяца ст.219 КАС РФ для обращения в суд с данным иском прокурором не пропущен.

Судом также учитывается, что в соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывном комиссии может быть обжаловано в суд.

Призывные комиссии состоят из представителей различных организаций и создаются решением высшего должностного лица субъекта РФ на период призывной кампании, однако не являются ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, ни их структурным подразделением, однако решения, принятые призывными комиссиями в отношении призывника, влекут возникновение у него определенных прав и обязанностей.

Поскольку в настоящее время отсутствует какой-либо государственный орган или комиссия, уполномоченные отменять решения призывных комиссий Наро-Фоминского городского округа Московской области и Московской области, рассмотрение данного вопроса подсудно Наро-Фоминскому городскому суду Московской области (по месту принятия решения).

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует, что решения или действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены законные интересы Российской Федерации.

Кроме того, право на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации предоставлено прокурору п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 17 данного Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения работниками органов и учреждений приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 96/14 «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» определено, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок, по которому территориальные и военные прокуроры осуществляют, в частности, надзор за соблюдением должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций требований законодательства по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту, о призыве граждан на военную службу.

При этом в соответствии с п. 4 данного указания прокуроры обязаны особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

Таким образом, целью заявленного административного искового заявления является устранение допущенных призывными комиссиями нарушений требований законодательства, регламентирующего вопросы освобождении граждан, состоящих на воинском учете, от призыва на военную службу.

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Необоснованные решения призывных комиссий об освобождении призывника ФИО1 от призыва в Вооруженные Силы РФ нарушают не персонифицированные интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

Оценивая в совокупности все обстоятельства данного дела, положения закона, представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования прокурора в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении в учебном военном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, или на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, или в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 данного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах на внутригородских территориях городов федерального значения рением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации определены в статьи 29 названного Федерального закона и пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 г. № 400).

Из вышеприведенных положений действующего законодательства не следует, что на призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложены полномочия по организации мероприятий по медицинскому освидетельствованию и по призыву на военную службу именно конкретных граждан.

Осуществление призывной комиссией субъекта Российской Федерации предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 полномочий по контролю за деятельностью призывных комиссий районного уровня по осуществлению мероприятий, связанных с призывом, само по себе не означает наличие у призывной комиссии субъекта Российской Федерации полномочий по осуществлению мероприятий, связанных с призывом на военную службу конкретных граждан.

С учетом изложенного, не может быть возложены на призывную комиссию Московской области обязанности по организации мероприятий связанных с призывом ФИО1 на военную службу.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона в интересах Российской Федерации к призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области, призывной комиссии Московской области, военному комиссариату Московской области, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконными решения призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу и зачислении в запас, возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Признать решение призывной комиссии Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу незаконным.

Обязать военный комиссариат Московской области, призывную комиссию Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно организовать мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием и призывом ФИО1 на военную службу.

В удовлетворении требований об обязании призывной комиссии Московской области организовать мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                 ФИО11 Кутиченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.09.2020