Решение по делу № 33-4068/2019 от 28.10.2019

    Дело в 1-й инст.№2-1951/2019                        Судья суда 1 инстанции Л.Л. Котешко

        Дело апел. инст. № 33-4068/2019                                 Судья-докладчик в суде апелляционной

                                                        инстанции И.А. Анашкина

категория 2.068

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 ноября 2019 года                         город Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи            Устинова О.И.,

судей                    Сулеймановой А.С., Анашкиной И.А.,

при секретаре                        Малаховой Н.В.,

с участием представителя истца Маренчук М.В., представителя ответчика Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарева В. Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и понуждении совершить определенные действия,

с апелляционной жалобой истца Бондарева В. Г. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Бондарев В.Г. обратился в суд с иском к УПФР в г. Севастополе (межрайонное), в котором просил установить, что его специальный стаж превышает 2 750 часов, необходимых по закону для назначения страховой пенсии по старости досрочно, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии как лицу, проработавшему на работах с особо опасными условиями труда, обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по страсти досрочно, как лицу, проработавшему на работах с особо опасными условиями труда, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование исковых требований указал, что работал водолазом с 2003 года, общее время пребывания под водой составляет 3 990 часов. Решением пенсионного органа № 122894/18 от 25 февраля 2019 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого минимального специального стажа, в связи с чем он вынужден обратиться в суд за защитой своих прав.

    Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Бондареву В.Г. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, судом нарушены нормы процессуального права. Суд указал, что действующим пенсионным законодательством в качестве альтернативного условия назначения досрочной пенсии по старости необходимому льготному стажу 10 лет не предусмотрена возможность учета общего количества часов пребывания под водой 2 750 часов и более. При этом суд не применил подлежащие применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», позицию 12100000-11465-водолазы раздела ХХIII «Общие профессии» Списка № 1, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, разъяснения Минтруда РФ от 11 мая 1993 № 6. Кроме того, суд первой инстанции в нарушение принципа состязательности принял сторону ответчика, освободив его от обязанности доказывания своих возражений.

Ответчик подал письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения, как необоснованную.

В судебное заседание истец надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился.

Представитель истца апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. Отменить решение суда первой инстанции. Вынести новое решение, которым исковые требования истца удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Просила оставить без изменения решение суда, как законное и обоснованное.

Судебная коллегия в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося истца.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

По мнению судебной коллегии таким требованиям закона обжалуемое решение соответствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 4 сентября 2018 года истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, как лицо, проработавшее на работах с тяжелыми условиями труда (в должности водолаза) не менее 10 лет и имеющее страховой стаж не менее 20 лет

Решением УПФР в г. Севастополе (межрайонное) от 25 февраля 2019 года № 122894/18 Бондареву В.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого льготного стажа 10 лет.

Названным решением установлен страховой стаж Бондарева В.Г. 21 год 01 месяц 13 дней. Периодов, исключенных из страхового стажа, не имеется. Стаж на соответствующих видах работ (водолазная практика) Бондарева В.Г. составляет 8 лет 5 месяцев 10 дней, включены следующие периоды: с 01.07.2003 по 31.08.2003, с 15.04.2004 по 01.12.2006, с 12.12.2006 по 31.12.2006, с 01.03.2008 по 31.03.2008, с 01.06.2008 по 30.06.2008, с 01.06.2009 по 31.07.2009, с 01.06.2010 по 30.06.2010, с 01.01.2011 по 30.09.2011, с 24.10.2011 по 31.12.2014, с 01.01.2016 по 31.07.2016, с 01.02.2017 по 28.02.2017, с 01.04.2017 по 30.09.2017, с 01.01.2018 по 31.01.2018, согласно данным личной книжки водолаза и сведениям ИЛС.

Пенсионным органом в специальный стаж Бондарева В.Г. не засчитан период работы на предприятии «Инвар» на водолазных работах в 2008 году, поскольку он не подтвержден письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, как это предусмотрено п. 12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался положениями ст. 8, п. 1 ч. 1, ч. ч. 2 - 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нормами постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Разъяснениями Минтруда РФ от 11.05.1993 N 6 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, и дополнений к этим спискам, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 N 591", в соответствии с которыми и на основании оценки представленных сторонами доказательств пришел к выводу об отсутствии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по состоянию на дату обращения истца с заявлением в пенсионный орган (04.09.2018), ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.

Судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы истца не находит оснований не соглашаться с решением суда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закон «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закон «О страховых пенсиях» Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах при досрочном назначении страховой пенсии лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 (далее Список N 1). Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г., применяется Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

Спорные периоды работы истца в качестве водолаза имели место после 01.01.1992, соответственно, к ним подлежит применению Список N 1.

В Списке N 1 раздел XXIII "Общие профессии" (позиция 12100000-11465) предусмотрены водолазы и другие работники, занятые под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).

Согласно Разъяснениям Минтруда РФ от 11.05.1993 N 6 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года, и дополнений к этим спискам, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 591 от 09 августа 1991 года", которые не отменены и не признаны утратившими силу, пенсии по Списку N 1 следует назначать водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2 750 часов и более - как водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями Закона N 400-ФЗ и Списка N 1, а также разъяснениями Минтруда РФ от 11.05.1993 N 6, для назначения досрочной страховой пенсии водолазам необходимо наличие специального стажа не менее 10 лет, в течение которых время пребывания под водой составляло не менее 275 часов в год (25 часов в месяц) либо суммарно с начала водолазной практики составляло 2 750 часов и более, страхового стажа не менее 20 лет и индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8 (в 2018 году).

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что для назначения досрочной пенсии по старости водолазам достаточно того, что суммарная продолжительность времени пребывания под водой с начала водолазной практики составляет не менее 2 750 часов, независимо от количества лет работы в соответствующих условиях, т.е. реализация указанного права, на его взгляд, должна зависеть только от количества времени пребывания водолазов под водой в суммарном выражении за весь период трудовой деятельности, ошибочны и основаны на неверном толковании указанных положений пенсионного законодательства.

Разъяснения Минтруда РФ от 11.05.1993 N 6 о том, что пенсии по Списку N 1 следует назначать водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2 750 часов, не опровергают правильности вывода суда о том, что наличие специального стажа не менее 10 лет является обязательным условием для назначения пенсии водолазам по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», а касаются тех ситуаций, когда в течение 10-летнего периода работы водолазом в отдельные годы (месяцы) не вырабатывалось необходимое количество часов пребывания под водой, однако суммарная продолжительность времени пребывания под водой с начала водолазной практики составляла не менее 2 750 часов. Такие разъяснения даны Минтрудом РФ потому, что льготный порядок определения стажа водолазов основан, в том числе, на учете фактического времени пребывания под водой. Соответственно, исключение из подсчета специального стажа периодов, в течение которых водолаз не вырабатывал норму часов пребывания под водой (притом что в указанные периоды на водолаза также оказывали влияние вредные и (или) опасные факторы, с наличием которых законодатель связывает право на досрочное пенсионное обеспечение водолазов), но с учетом которых суммарная продолжительность пребывания под водой с начала водолазной практики (не менее 10 лет) составляла не менее 2 750 часов, необоснованно ущемляло бы права данной категории лиц на пенсионное обеспечение.

Не опровергает правильности указанного вывода суда и письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 13.03.1987 N 1-33-И "О льготном пенсионном обеспечении некоторых категорий работников (водолазов, шоопировщиков секций конденсаторов и работников инспекций на атомных станциях)", поскольку в данном документе разъясняется, что не имеется оснований для отказа в назначении льготной пенсии водолазам и другим перечисленным выше работникам, время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 3 000 часов и более (на тот период времени занятость под водой была установлена 300 часов в год), при условии достижения ими 50-летнего возраста и стажа работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на водолазных работах. Таким образом, и в указанном письме говорится о необходимости наличия стажа на соответствующих работах не менее 10 лет.

Поскольку на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии необходимая для досрочного назначения пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» продолжительность специального стажа (8 лет 5 месяцев 10 дней, с учетом возможности снижения общеустановленного пенсионного возраста при выработке не менее половины требуемого специального стажа) у истца отсутствовала, оснований для удовлетворения заявления истца и назначения ему досрочной пенсии у ответчика не имелось, в связи с чем суд обоснованно признал правильным оспариваемое истцом решение Управления об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости. Решение суда об отказе в признании за истцом права на досрочное назначение пенсии по указанному основанию и возложении на ответчика обязанности назначить такую пенсию с даты обращения является законным и обоснованным, по доводам жалобы отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы истца направлены на иное толкование норм действующего законодательства и на иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных судом доказательств.

Судом все обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, допущено не было, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бондарева В. Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:                                                      О.И. Устинов

Судьи:                                                                                     И.А. Анашкина

        А.С. Сулейманова