Решение по делу № 21-199/2020 от 15.06.2020

Судья Клепцов Б.А. № 21-199/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

08.07.2020 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...), действующей в интересах ПАО "ФСК ЕЭС" на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по СЗФО Рослесхоза от 13.11.2019, решение судьи Кемского городского суда Республики Карелия от 14.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "ФСК ЕЭС",

установил:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по СЗФО Рослесхоза от 13.11.2019 ПАО "ФСК ЕЭС" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением судьи Кемского городского суда Республики Карелия от 14.05.2020, принятым по жалобе Общества, постановление по делу изменено. Исключены выводы о виновности Общества в нарушении требований пожарной безопасности в выделах 39, 41-43 квартала 331 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен защитник (...) в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что работы по расширению просеки ЛЭП проводились на основании договора Общества с подрядной организацией со сроком исполнения до 30.10.2019. Складирование порубочных остатков осуществлялось в соответствии с п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах. Осмотр участка проведен в период действия договора до окончания и принятия заказчиком работ. В акте рейдового осмотра не указаны место и время осмотра, должностные лица, проводившие осмотр, к акту своевременно не были приложены распоряжение, на основании которого проведен осмотр, и фотографии. По фотографиям, представленным в суд, невозможно установить время, место, обстоятельства нарушения. Должностным лицом не установлен факт пролегания принадлежащей Обществу ЛЭП по территории кварталов лесных участков. В удовлетворении ходатайства о проведении совместного осмотра территории Обществу неправомерно отказано. Постановление о возбуждении дела вынесено неуполномоченным лицом - помощником, а не заместителем военного прокурора. Оставленные на просеке порубочные остатки не являлись горючими материалами.

Заслушав (...) поддержавшую доводы жалобы, заместителя военного прокурора Петрозаводского гарнизона (...), возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 50000 до 200000 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ЛК РФ порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). Разделом IX Правил устанавливаются требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов.

В силу п.п. 34 и 35 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации ЛЭП, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п.п. 21 и 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных ЛЭП и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Пожароопасный сезон на территории Кемского района Республики Карелия в 2019 г. продолжался с 09.05.2019 по 30.09.2019, согласно приказам Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 17.04.2019 № 743 и от 20.09.2019 № 1714.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности с учетом изменений, внесенных в постановление решением судьи, послужили выявленные 02.09.2019 в ходе рейдового осмотра лесных участков, проведенного на основании рейдового задания (...) следующие обстоятельства. Общество, являющееся владельцем трассы ЛЭП ВЛ 220 кВ Путкинская ГЭС – Кривопорожская ГЭС с отпайкой на Подужемскую ГЭС № 1, в квартале 330 выделах 38, 46, 50, 51, 53, 54-58 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества филиала ФГКУ "УЛХиП", при выполнении работ по расширению просеки ЛЭП в нарушение п. 34, 35 Правил не обеспечило очистку просеки от заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов, тем самым не обеспечив содержание полосы отвода ЛЭП в пожаробезопасном состоянии в пожароопасный сезон.

Указанные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются постановлением заместителя прокурора Петрозаводского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении; актом рейдового осмотра с фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ; письменным объяснением государственного инспектора по охране леса (...) схемой разрубки зоны безопасности ЛЭП; копией приказа о начале пожароопасного сезона 2019 г.; иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности события правонарушения, в том числе со ссылками на период действия договора подряда и ненадлежащую фиксацию места и результатов рейдового осмотра, из материалов дела усматривается следующее.

Согласно письменным объяснениям инспектора по охране леса (...) 15.05.2019 им был произведен осмотр просеки ЛЭП в 330 квартале лесничества и обнаружено наличие на ней порубочных остатков. В сентябре 2019 г. порубочные остатки также не были убраны.

Данное обстоятельство защитник Общества в судебном заседании по существу не отрицала.

Из акта рейдового осмотра и приложенной к нему фототаблицы следует, что 02.09.2019 просека не очищена от порубочных остатков, которые лишь частично сложены вдоль стены леса и в значительном объеме разбросаны по периметру просеки.

Рейдовый осмотр, результаты которого послужили основанием для возбуждения настоящего дела, проведен с соблюдением требований приказа Минприроды России от 31.08.2015 № 373, его результаты оформлены надлежащим образом и не опровергаются какими-либо доказательствами.

Ходатайства Общества о проведении повторного осмотра просеки или проведении иной фиксации события правонарушения в административном материале не имеется. Директор филиала Общества при взятии у него объяснений помощником военного прокурора по существу не отрицал выявленный факт неочистки просеки.

В ходе производства по делу Обществом не заявлялись мотивированные доводы о том, что на фототаблице запечатлены иные лесные участки.

С учетом изложенного из материалов дела с определенностью следует, что Общество допустило неочистку просеки от порубочных остатков в период с мая по сентябрь 2019 г. в течение пожароопасного сезона. При этом уборочной или лесозаготовительной техники на фототаблице не запечатлено, доводов о фактическом проведении таких работ в момент выявления правонарушения не заявлялось.

При таких обстоятельствах в действиях Общества правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи, в связи с чем полагать о его излишней строгости не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица или решения судьи, в ходе производства по делу не допущено. Постановление о возбуждении дела вынесено заместителем военного прокурора Петрозаводского гарнизона (...) Выполнение некоторых действий, связанных с оформлением административного материала, помощником военного прокурора не является процессуальным нарушением.

Иные доводы жалобы также не опровергают доказанность состава административного правонарушения и обоснованность назначенного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по СЗФО Рослесхоза от 13.11.2019 с учетом изменений, внесенных в него решением судьи Кемского городского суда Республики Карелия от 14.05.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.В. Щепалов